中国社会企业的现状、浅析及其发展战略

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1、中国社会企业的现状、浅析及其发展战略　一、引言　　20世纪90年代以来，资本主义体制弊病引发的社会矛盾以及福利国家的失败，促使众多国家纷纷转而寻求摆脱市场失灵、政府失效的第三条道路。在此过程中，兼具经济性和社会性的社会企业脱颖而出，逐渐成为社会治理的潮流。目前，已有十五个国家将扶持社会企业发展的政策上升至法律层面，如英国、意大利、法国、西班牙、韩国等，日本也正在积极拟定与社会企业相关的政策。各国对何为社会企业缺乏统一理解，一般认为，社会企业是指追求社会公益目标并为此创造经营性收入的组织，通过其产品、服务或雇佣弱势

2、群体服务于公共利益。　　从各国的经验来看，社会企业的发展表现出如下特征:　　1.国别性:社会企业在各国的发展程度与路径选择的不同体现了国与国之间在政治、经济、文化和社会等各方面的差异性与特殊性。欧洲的社会企业以社会目标为重心，美国的社会企业则在利润分配上受到更多限制，而韩国的社会企业需要根据《社会企业育成法》获得政府的认证，运营环境更为严格。　　2.混合性:社会企业经营目标介于传统非营利组织和营利组织之间，在创造社会价值的同时还致力于经济效益的平衡发展;作为一种新型组织形态，其界限并不明确。　　3.阶段性:在发展

3、初期，社会企业主要由传统非营利组织(NPO)转型而来，资金偏重于政府资助和社会捐助。随着社会企业承担越来越多的社会职能以及逐渐增加的资金缺口压力，为了维持组织运营，社会企业开始利用已有资源进行更多的商业运作，并逐步迭代到更高级的阶段。成熟的社会企业能够通过商业运作模式的创新维持稳定的资金流，实现可持续发展(中国的社会企业仍处于发展的初级阶段，在理论和实践方面均落后于欧美韩日等国，相较同时期引入社会企业概念的韩国和日本，存在着概念模糊、认知度低等问题;对比西欧各国的强力推动，政府在顶层设计和政策制定方面的长期滞后，

4、导致中国的社会企业发展迟缓且难以形成规模。　　文章对中国社会企业的发展进行了综合分析，为社会企业国际比较研究及中国社会企业的发展提供了初步的理论基础。文章首先分析中国社会企业兴起的背景及驱动力，其次从类型化与支持体制两方面剖析了中国社会企业的发展现状。在此基础上提出中国社会企业发展面临的四点问题，并基于国际经验，从明晰概念、优化政策支持、建立金融体制、协调沟通机制、构建法律体系等方面探讨适合中国社会企业发展的战略路径，以期为政策制定者提供切实可行的建议。　　二、中国社会企业的发展背景　　2004年1月，《中国社会

5、劳动研究》首次引入社会企业的概念后，相关理论和实践兴起。中国社会企业的兴起是经济社会发展到一定程度后对多元化且可持续公益事业的客观要求，发展背景主要表现在三个方面。　　第一，扶贫政策的缺陷。贫富差距在加大，扶贫任务依旧艰巨。2014年中国农村贫困人口达7017万。现有的扶贫政策仅仅指向贫困地区而非贫困人群，因而政策落地时，难以惠及大量处于非贫困地区的贫困人群;另外，资金过度依赖财政体系，这也是制约扶贫事业发展的重要因素。　　第二，社会服务的民营化。20世纪80年代以后，经费不足倒逼中国对传统的福利政策进行改革，1

6、987年民政部开始提倡发展社区服务。进入21世纪后，中国以更加开放的姿态加速政府职能转变，通过将部分政府职能向社会转移，尝试打造公共服务提供主体多样化的治理格局，社会公益团体、民间组织等得到飞速发展。　　第三，非营利组织的市场化。在中国经济体制转轨的过程中，曾经在众多社会领域发挥作用的非营利组织在20世纪90年代，面临慈善捐赠的不足和志愿活动的低参与度，其发展遭遇瓶颈。如何通过市场化或商业化途径走出资源困境，是非营利组织必须面对的现实命题。　　三、中国社会企业的现状　　(一)中国社会企业的定义、类型与特征　　目前

7、中国并没有针对社会企业的官方性定义，存在基本概念的混淆。中央政府文件中尚未正式使用社会企业一词，而是以有一定造血功能的公益性组织予以描述，这常被认为是民办非企业单位的替代概念，尽管企业与非企业属于相反的概念。作为民间机构的中国社会企业研究中心在2013年博鳌亚洲论坛闭幕晚会上发布的《中国社会企业与社会影响力投资发展报告》中提出了中国社会企业的概念框架。它从文化推动、政策制定、国情结合的角度，阐述了中国的社会企业特指以经营性收入为主的民办非企业单位。　　中国社会企业研究中心对社会企业的界定是保留中国体制特色的组织形

8、态，同时，局限了以社会性作为核心价值的社会企业组织形态的多元化。社会企业组织形态的多元化也产生了多维度分类特征。根据《2012年中国社会企业报告》，2012年中国社会企业的组织形态分布为，66%为工商企业(营利)，20%为社会组织(非营利)，而14%并未登记。余晓敏等基于中国社会企业发展过程的复杂性，认为中国社会企业的类型学分析应该从以下五个维度出发，即发展起源、社会使命