包头市苏木乡镇财政所职能标准化建设现状调研报告

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1、包头市苏木乡镇财政所职能标准化建设现状调研报告包头市苏木乡镇财政所标准化建设领导小组苏木乡镇财政是我国财政体系的基础层级，直接服务与农村牧区和广大农牧民群众。苏木乡镇财政所（以下简称财政所）作为乡镇财政职能发挥的平台和基础，处于财政管理的第一线，在落实财政政策、强化资金管理、维护财经秩序、促进社会和谐稳定等方面，发挥着不可替代的作用。为加强和提高包头市苏木乡镇财政的管理水平，提高苏木乡镇财政所依法理财能力、公共服务能力和资金监管能力，依据《内蒙古自治区财政厅关于进一步加强苏木乡镇财政建设工作的意见》（内财办[2015]919号）、《内蒙古自治区苏木乡镇财政所建设考核验

2、收管理办法（暂行）》（内财农改[2013]1395号）等文件要求，包头市苏木乡镇财政所标准化建设领导小组（以下简称领导小组），对包头市苏木乡镇财政及财政所建设情况进行了实地调研，梳理了其中存在的一些问题，并提出了相应的对策建议。1.包头市苏木乡镇财政管理的基本情况1.1苏木乡镇财政基本情况1.1.1苏木乡镇财政管理体制包头市苏木乡镇坚持“财权事权相统一、预算管理权限不变、资金所有权和使用权不变、财务审批权不变”的原则，成立“乡财县管收付中心”，以苏木乡镇为独立核算主体，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理体制。1.1.2收支、人均财力及运

3、行保障情况（1）收支基本情况财政收入包括一般公共财政预算收入和上级补助收入。其中，2015年旗县区一般公共财政预算收入包括税收收入78393.00万元和非税收收入1570.00万元。通过简单分析得出：税收收入占一般公共财政预算收入的98.03%，说明一般公共财政预算收入主要于税收收入。2015年，包头市乡镇一般公共财政预算支出主要有：一般公共服务支出、城乡社区支出、农林水支出。其中，农林水支出占到一般公共财政支出的31.84%，这也充分体现了包头市在“三农”建设中加大了投入力度。一般而言，一般公共财政预算支出实质上是保机构运转。包头市多数乡镇一般公共服务支出占乡镇财政

4、总支出的20%以上。城乡社区事务支出主要是乡镇社区公共设施与事务支出，虽然此项也是农村公共服务支出的主体，但由于乡镇社区公共设施与事务支出单项支出成本高，所以，目前乡镇所能提供的公共服务还是十分有限的。（2）运行保障情况2015年，包头市苏木乡镇财政一般公共财政预算收入为79,963.00万元，明显小于一般公共财政预算支出98,602.63万元，收支基本处于支大于收的不平衡状态。虽然国家和自治区及包头市都加大了对乡镇财政的补助和支持力度，但由于乡镇财政收入主要以转移支付为主，乡镇财政职能弱化，使得包头市乡镇财政基本处于财力不足状态下的保工资、保运转和保民生状态。1.2

5、苏木乡镇财政所机构管理基本情况乡镇财政机构是落实和履行国家各项支农惠农政策的具体执行部门和前沿阵地。为明确新时期包头市苏木乡镇财政所机构管理的基本情况，领导小组对乡镇财政的各项职能、体制机制和人才队伍情况进行了调研。1.2.1财政所基本情况2013年，按照相关政策文件，包头市苏木乡镇财政所开始重建。经过近3年的全面建设，包头市39个苏木乡镇公共服务大厅及财政所全部投入使用；自治区调剂包头市的新增编制66名，通过统一公开招聘已有54人到岗，其余12个岗位流考；旗县区自主调剂编制人员101人，也全部到岗。1.2.2财政所管理模式目前，包头市主要存在着旗县财政局垂直管理、乡

6、镇政府与旗县财政局共同管理两种模式。一是垂直管理模式。以石拐区为代表，财政所为区财政部门的派出机构，人员隶属财政局统一管理，财政所长由区财政局任命，代表区财政管理乡镇财政工作，同时根据乡镇工作安排，完成乡镇政府安排的工作任务。二是共同管理模式。除石拐区外，包头市其他地区都采用共同管理模式。财政所实际为乡镇政府的财务机构。财政局仅对其进行业务指导。旗县区财政局只对公开招聘人员调动、考核等实行统一管理。1.2.3标准化财政所建设情况2013年，自治区下发了《苏木乡镇财政建设实施办法》和《苏木乡镇财政所建设考核验收办法》，明确乡镇财政标准化重点围绕基础设施、业务工作、信息建

7、设、制度建设和队伍建设等五方面展开，并对建设内容进行具体量化。按照自治区安排，包头全面启动了苏木乡镇财政标准化建设工作。本次调研，领导小组首先分析了原有苏木乡镇标准化建设评价报告，归类分析失分原因。同时按照规范要求及包头市实际情况重新设计了自评表并组织各财政所填写报送。（1）标准化乡财所验收情况按照《内蒙古自治区财政所建设考核验收办法（暂行）》要求，自治区财政厅对包头市苏木乡镇财政所进行了考评验收，全市39个乡财所中，2015、2016两个年度达标所为15个，达标率为38%。（2）标准化财政所考核总体情况分析①各乡镇苏木财政所建设自评表由基础设施建设