依法规范操作 推进国有企业改制顺利进行

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1、依法规范操作推进国有企业改制顺利进行国有企业改革的方向是建立现代企业制度，而国有企业改制是国有企业改革的重要内容。作为经济细胞的企业必须成为具有市场意识、竞争意识以及充分的创新能力的市场主体，否则就会因无法满足和实现市场的需求而被市场机制淘汰出局。依法治企、建立现代企业制度正是为了使国有企业在市场经济条件下，具有应对市场的需求和条件的能力，能够积极投身于市场竞争的洪流之中，不断保持企业的活力和生命力。但是国有企业改革改制是一个系统的工程，对内要理顺企业的产权关系、管理关系、人事关系、业务关系，对外

2、要协调政府部门、行业主管、各中介机构等；改制涉及到资产重组、债务重组、人员重组、产权届定、土地使用、投资入股、请示报批等多个方面，涉及大量利益主体和主管部门。按照规范的原则进行改制能够平衡各方利益，能够通过各主管部门的的审查，得到职工的理解和支持，从而够推动改制工作顺利进行。一、依法规范操作在国有企业改制中的必要性和重要性1、依法规范操作是实现企业依法治理的重要环节。依法治国是党和国家的治国方略，社会主义市场经济必然向法制经济的方向发展。因此，企业必须大力推行依法治理，按照国家的法律法规进行生产和

3、运营。党的十五大确定了积极推进国有经济布局和结构调整，探索公有制的多种有效实现形式，国有企业有进有退、有所为有所不为的方针，国有企业改制是大势所趋。但是国有企业改制是一项政策性很强的工作，涉及出资人、债权人、企业和职工等多方面的利益，因而，既要积极探索，又要依法规范的进行。只有依法进行，规范操作，才能兼顾各方的利益不受侵犯，让企业得到发展，职工得实惠，同时保证国有资产不流失。2、依法规范操作是企业改制过程中资产不流失的根本保证。国有企业改制中，对涉及清产核资、资产评估和财务审计，必须根据国家经贸委

4、等八部委印发的《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》（国经贸企改[]859号）等关文件和相关法律、法规，严格执行国家对改制工作的相关规定，才能保证清产核资结果的真实和准确，才能保证资产评估的公平规范，才能保证财务审计的客观公正。清产核资必须按照《国有企业清产核资办法》，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，核实和界定国有资本金及其权益。改制企业的财务审计，必须由直接持有该国有产权的单位决定聘请具备资格的会计师事务所进行财务审计，凡改制为非国有的企业，必须按照国家有关规定对

5、企业法定代表进行离任审计，改制企业必须按照有关规定向会计师事务所或政府审计部门提供有关财务会计资料和文件，不得妨碍其办理业务，任何人不得授意、指使、强令改制企业会计机构、会计人员提供虚假资料文件或违法办理会计事项。必须依照《国有资产评估管理办法》(国务院令第91号)聘请具备资格的资产评估事务所进行资产和土地使用权评估。国有控股企业进行资产评估，要严格履行有关法律法规规定的程序。向非国有投资者转让国有产权的，由直接持有该国有产权的单位决定聘请资产评估事务所。企业的专利权、非专利技术、商标权、商誉等无

6、形资产必须纳入评估范围。评估结果由依照有关规定批准国有企业改制和转让国有产权的单位核准。3、只有依法规范操作，才能保障改制企业资产定价和交易的规范进行，确保国有资产不流失，避免在改制操作过程中出现违法违规行为。国家规定，非上市企业国有产权转让要进入产权交易市场，不受地区、行业、出资和隶属关系的限制，并按照《企业国有产权转让管理暂行办法》的规定，公开信息，竞价转让，具体转让方式可以采取拍卖、招投标、协议转让以及国家法律法规规定的其他方式；向非国有投资者转让国有产权的底价，或者以存量国有资产吸收非国有

7、投资者投资时国有产权的折股价格，由依照有关规定批准国有企业改制和转让国有产权的单位决定。底价的确定主要依据资产评估的结果，同时要考虑产权交易市场的供求状况、同类资产的市场价格、职工安置、引进先进技术等因素。上市公司国有股转让价格在不低于每股净资产的基础上，参考上市公司盈利能力和市场表现合理定价。转让国有产权的价款管理也必须按照相关规定进行。4、只有依法规范操作，才能在企业改制过程中保障债权人和企业职工的合法权益。国家规定，国有企业改制要征得债权金融机构同意，保全金融债权，依法落实金融债务，维护其他

8、债权人的利益，要严格防止利用改制逃废金融债务，金融债务未落实的企业不得进行改制。国家还规定，国有企业改制方案和国有控股企业改制为非国有的企业的方案，必须提交企业职工代表大会或职工大会审议，充分听取职工意见；其中，职工安置方案需经企业职工代表大会或职工大会审议通过后方可实施改制；改制为非国有的企业，要严格按照《劳动法》及有关政策处理好改制企业与职工的劳动关系，并根据相关规定支付经济补偿金；改制企业拖欠职工的工资、医疗费和挪用的职工住房公积金以及企业欠缴的社会保险费等要按有关规定予以解