公共支出结构的优化调整论文

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1、公共支出结构的优化调整论文..一、我国公共支出结构调整的背景分析改革开放以来，我国的经济运行方式开始发生重大转变，由过去长期实行的计划经济模式向市场经济模式转变。在这种经济转型的过程中，随着市场化倾向的提高和国家调控范围的变化，各级政府的经济管理职能逐步弱化，社会管理职能日益增强，财政支出范围缩小，将市场有效领域交还给市场..，财政逐步退出流动资金供给、资本金注入领域，将重点放在满足社会公共需要和宏观经济调控方面。经济建设支出所占比重由改革前的平均60%左右下降到“八五”时期的41.5%，社会管理支出比重提高。经济建设支出比重下降主要是由于流动资金支出下降

2、和基本建设支出下降。流动资金支出下降是符合市场经济运行要求的，是合理的，但基本建设支出的比重从改革前40%左右降到“八五”时期的12.1%，就不尽合理，在很大程度上制约了财政对重点产业和基础设施的支持力度。社会管理支出的比重上升，总体上是合理的，但教育、科技、社会保障等支出增长相对缓慢，也是不合理的。这表明我国经过20年的努力，财政改革已取得一定成就，财政支出结构已突破了传统的偏重于经济建设的供给模式，迈出了向公共服务和宏观调控为主要内容的转化。财政职能、范围、类型发生了相应的转变，政府介入经济的范围与方式都与计划经济体制下有了差异，财政支出模式已逐步转向

3、公共财政，已经具备了公共财政的某些特征。但距建设社会主义市场经济体制的要求，还有明显差距。特别是当前我国经济转型时期公共支出结构还面临着一些问题。我国现行财政支出结构是从计划经济体制演变而来的，同建立社会主义市场经济相比，还有很多不相适应的地方，突出的问题是：一方面一些必须保证的财政支出水平较低或支出不到位；另一方面财政支出依然承担着一些不应由其承担的开支。1.财政投资日益弱化，影响国民经济的长远发展，影响经济结构的调整和产业结构的升级。当前我国财政资金供给能力不足，财政的经济建设性投资呈现出弱化态势，与政府的宏观调控要求相去甚远。预算内投资占财政总支出的

4、比重和预算内投资占全社会固定资产投资的比重都不断降低，1980年分别为20.5%和28.1%，1995年下降为7.7%和3.1%，这种趋势必将抑制我国经济的快速增长，对我国经济的长远发展具有消极影响，无法改善基础“瓶颈”制约和结构失调，不利于国民经济的协调发展。2.教育支出虽然有所增加，但依然远远不能满足社会经济发展的需要。2000年教育经费占财政支出的比重已达到17.2%，但由于受到财政支出总量的制约，数额有限。而且财政用于教育的支出占GDP的比重也很低，1994年为2.2%，1997年增长到2.6%，2000年增长到3.1%，但与世界5.1%的水平及发

5、展中国家4.0%的水平相比，还是很低的。3.社会保障支出严重不足。在计划经济体制下，我国财政支出几乎没有真正意义上的社会保障支出，如养老保险、失业保险等这些事关社会稳定大局的事情，没有完全纳入财政分配范围，资金供给不足，长此以往，对社会经济的协调发展和体制转轨将带来不利影响。4.国家财政包揽过多，管了许多不该管的事情。从国家与个人之间的分配关系来看，随着GDP分配格局的变化，居民个人的收入水平不断提高，但国家仍然通过各种“明补”和“暗补”的形式对居民予以大量的财政补贴和各种福利性照顾。同时，国家财政还对企业支付亏损补贴，这与企业自主经营、自负盈亏、优胜劣汰

6、的机制不相符。上述情况表明，我国目前的财政支出沿袭了过去计划经济体制下的传统做法，支出结构不合理，与市场经济下公共财政分配活动的要求不相适应。5.行政管理费急刷膨胀，加重了财政负担。据统计，行政管理费支出占财政支出的比重从“五五”时期的4.9%上升到“九五”时期的11.94%.虽然随着社会经济的发展，这种增加有其必然性，但是我国目前行政管理费增长速度过快，超出了同期财政收入、财政支出和GDP的增长速度，同时行政管理费支出内部结构也不尽合理，主要表现为个人经费增长快于公用经费增长，财政供养人员日益膨胀，导致各级财政困境日益加深，这是财政支出结构不合理的一个主

7、要因素。在财政资金总量增幅不大的情况下，行政管理费支出不断膨胀，必然会导致其他方面的公共支出难以保证，影响政府职能的履行。二、公共财政支出结构优化调整优化我国的财政支出结构，建立与公共财政相适应的公共支出结构，是我国财政改革中的一个重要问题。现阶段我国财政支出结构调整和优化的基本方向是：财政资金要逐步退出应由市场配置资源的竞争性领域，同时增加对政权建设，文科卫和社会保障以及基础设施建设等公共项目的支出。针对我国财政支出结构存在的问题，按照市场经济发展的要求，财政支出结构必须进行战略性调整，其核心是解决财政支出“缺位”与“越位”的矛盾，建立一个符合市场经济发

8、展要求的公共财政支出模式。从经济发展要求看，我国财政支出结构优化调