关于当前舆论监督的结论和建议

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1、关于当前舆论监督的结论和建议引言1998年，我们申报并获得了“从《焦点访谈》类专题报道看舆论监督作用”这个国家社会科学的研究课题。我们围绕“电视新闻评论”和“批评报道”的结合部，对舆论监督的理论、实践和对策问题进行了比较深入的探讨和分析。根据计划，研究分为以下几个步骤：情况调查、史论梳理、经验研究和对策探讨。首先，我们通过调查，详细了解几个重点节目──中央电视台《焦点访谈》、上海电视台《新闻透视》和北京电视台《今日话题》──的历史发展和现实状况，调查它们进行舆论监督的经验和面临的困惑和难点。同时，我们普

2、遍发出问卷，调查全国《焦点访谈》类电视节目的基本情况。第二步，我们进行了中外理论思想和历史实践的梳理，以求拓宽研究的思路。史论梳理的范围包括新闻专题报道、评论、舆论、舆论监督、批评报道的实践历史及与其相关的法律制度和理论观点。当然，对理论和历史的研究仅仅是铺垫，它们提供的武器和思想，是用来观照现实的。经验（empirical）研究，包括实证（positivist）研究，是我们的主要方法。所谓经验研究，就是以存在和可观察到的事实为论据进行解释、推出结论的研究，实证研究则要求以系统规范的操作方法提供证据。经

3、验研究和实证研究是强调验证、因而比较客观的研究。在这次《焦点访谈》研究中，针对传播者、传播内容和传播受众，我们主要采用了以下几种研究方法：一是对电视报道的受众进行的焦点群体研究（在全国第六次全国传播学研讨会上发表）；二是对电视节目的文本所作的内容分析研究（在全国第七次全国传播学研讨会上发表）；三是对电视收视率统计数据进行的处理分析（在中国广播电视出版社2000年出版的《收视率透视》一书中发表）；四是30位新闻工作者的深度访谈；五是10位新闻研究者，亦即专家学者围绕特定话题进行的笔谈。在专项研究的基础上，

4、经概括新闻工作者和新闻媒介研究者的意见，我们的研究提出以下一些评论和建议。这些意见和建议主要是针对担负着舆论监督重任的新闻传播媒介和负责制订方针政策并影响舆论监督的政府（包括各级主管部门）的，是在评论和分析基础上将各种建议的条理化。一、关于舆论监督和批评报道“舆论监督”和“批评报道”是既有关联又有区别的两个概念。理论上的“舆论监督”分肯定和否定两种形式，既包括揭露和批评，又包括评价和建议。“舆论监督”的主体是公众，而新闻媒介通常是公众实施舆论监督的代表和喉舌。舆论监督的矛头既可以对上（监督政府），也可以

5、对下（监督社会各界，包括公众生活的方方面面），但其主要指向是政府和各级权力部门。舆论监督是公众通过民主方式参与国家管理和社会生活的重要方式。在中国现实的情况下，“批评报道”是新闻媒介从事舆论监督的主要方式，政府和媒介的上级主管部门在大众媒介的舆论监督活动中发挥着重要的影响。这种现状有合理的原因，也有积极的作用。随着时代的进步和公民自主意识的增强，传统的批评报道将会向更为广泛的公众参与和更为深入的监督内容发展。建议：应该分清批评报道与舆论监督在不同历史时期、针对不同现实问题、采取不同操作方式、实现不同社会

6、功能的种种区别，创造条件，引导批评报道向更广泛、更深入的舆论监督的方向发展。二、关于中国的舆论环境和舆论监督的空间舆论监督受制于外部的环境，即舆论环境和舆论空间。舆论监督的存在、发展和进步，取决于政策、法规和社会习俗。舆论环境和舆论空间（包括舆论监督的空间）是两个互相联系的问题，都与舆论监督有关。舆论环境是指舆论气候、舆论氛围，亦即实际存在的舆论状况。舆论空间是指舆论可能发挥的程度和范围，亦即社会（特别是政府）对各种舆论建议和批评的宽容度。它们是实施舆论监督的外部条件。目前我国的舆论环境和舆论监督的空间

7、较之以前已有巨大的改善，各个层次、各种范围的多样话题讨论空前丰富；对话交流的形式也空前活跃。这些都为舆论监督创造了适宜的环境。包括新闻自由在内的公民各项权利实际上已经大大扩展。目前需要从理论和观念上解决对“新闻自由”的各种误解，才能提高整个社会对舆论监督、特别是批评报道的宽容态度和承受能力，推动舆论监督进一步发展。公民的表达自由和媒介的新闻自由是社会各界进行舆论监督的基本条件，是其合法性前提。没有对新闻自由原则的肯定，所有舆论监督都不能正常进行。新闻自由是一种精神准则；而不是具体的操作方法。世界上并不存

8、在绝对的无限的“自由”权利。所有的权利都是与义务相对应的概念，实践中的所有自由都是与责任相互联系的。在西方，新闻实践的方法是包括自由权利、义务、责任、道德和惯例，以及法律限制在内的一系列操作体系。在中国，补充新闻自由原则的实践方法还可以包含东方传统的伦理道德在内，例如，礼貌、尊重、节制、克己等等。舆论监督的空间也与实施监督者的表现密切相关。实施舆论监督者的活动受制于舆论环境和舆论监督的空间；但新闻媒介及其从业人员也可以通过自己的良好表现开拓