公司治理中的内部审计问题及对策

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1、公司治理中的内部审计问题及对策【摘要】文章以我国上市公司内部审计操作中遇到的问题为切入点，揭示内部审计在公司治理中的特殊地位与重要作用,强调内部审计与公司治理的互动关系。通过对国外公司治理模式的思考，旨在从改进公司治理的角度，探寻完善我国上市公司内部审计、加强公司治理的对策。　　【关键词】公司治理；内部审计；内部审计机构；审计委员会；董事会　　　　一、目前我国上市公司内部审计存在的问题　　　　（一）认识不足导致内部审计机构地位不高和独立性差　　审计机构的设置基本上平行或低于其他部门(或在财务部门下设置)，并接受财务总监、总经理的领导，不能有效地对财务部门、财务总监、总经

2、理、董事进行监督。　　（二）混淆审计委员会与内部审计的功能　　不少公司和人员不正确地将审计委员会定位于内部审计，而忽视两者不同的隶属关系和职责内容。一般而言，审计委员会和内部审计连同公司的管理层，是构成上市公司治理结构稳定的三个重要支点，也是监控财务信息真实性的关键环节。　　（三）割裂内部审计与公司治理的关系　　多年以来，人们过多地关注内部审计的职能、范围、方法的发展与变化，却忽视了内部审计在公司治理中的地位与作用，导致了公司治理与内部审计关系的割裂。一方面，置内部审计机构与其他职能部门平行的地位，其独立性、客观性及权威性难以得到应有的保证。　　另一方面，内部审计的主要

3、职责仍是“查错防弊”，而不是对公司管理作出分析、评价和提出管理建议，管理审计尚未得到广泛的开展。　　（四）内部审计的职能和工作范围受到制约　　目前大多数公司内部审计机构和人员的工作范围仍仅限于传统的经济监督审计，无法涉及公司的管理活动，内部审计的管理职能未得到充分的发挥;同时上述经济监督审计的对象往往是本公司的下属单位(或二级单位)，内部审计部门无权对本公司财务进行审计，无法对本公司的财务收支活动进行有效地监督。　　（五）内部审计人员的素质不能适应工作需求　　从执业能力看，大多数内审人员受专业和审计经验限制，仅能从事简单的对会计凭证、账项检查的工作，缺乏对企业经营活动全

4、局的审计能力，熟悉计算机技术和法律知识并能在审计中应用的专业胜任能力更显不足。　　　　二、内部审计与公司治理的互动机理　　　　内部审计作为实现内部控制的关键因素，是公司治理结构的有机组成部分。内部控制的发展离不开公司治理的推动，公司治理的优化也离不开有效的内部控制作为保障。安然事件后，各公司董事会更加看重内部审计与公司治理的良性互动关系。　　（一）内部审计在公司治理中的作用　　1.内部审计对公司治理的信息反馈作用　　内部审计作为一种控制机制，能够为董事会以及高级管理层提供信息，并通过报告的形式向公司治理的参与者提供信息。　　2.内部审计对公司治理的监督作用　　内部审计可

5、以通过自己的努力帮助企业预防和减少损失，为经营的有效性提供保证。内部审计是在内部实施连续监督公司内部控制结构并确定和调查那些可能预示虚假财务报表迹象的最好选择。　　3.内部审计对公司治理的评价作用　　内部审计对公司治理的评价主要是围绕以下两方面进行：一是围绕企业文化、治理结构和政策等的治理环境;二是对治理环境具有促进作用的具体治理过程。　　（二）公司治理结构对内部审计的影响　　由于各个国家的历史传统、文化差异、法律制度等因素的影响，各个国家形成了不尽相同的公司治理模式。不同的公司治理模式其内部审计的设置也各不相同。比较典型的公司治理模式有两大类:一类是以美英为代表的外部

6、治理模式，该模式所推崇的是股东至上的治理模式;另一类是以德日为代表的内部治理模式，该模式所推崇的是利益相关者共同治理模式。　　1.以董事会为中心的美英模式　　在这种模式下，公司只设有股东大会和董事会，不再设置监事会，财务监督功能主要是通过在董事会下设立的完全由外部独立董事组成的内部审计委员会实现的。审计委员会是董事会的重要组成部分，有权参加董事会会议并享有议案表决权，同时又具有相对的独立性，专司监督审查工作。　　此种模式缺陷在于，由于审计委员会的成员既是专司监督审查工作的人员，又是董事会成员，只具有相对的独立性，同时又缺乏完全独立的直接代表股东利益的监事会来行使审计监督

7、职能。通常内部审计控制监控不力，极易导致董事会和经理层权力的泛滥。　　2.以监事会为中心的德日模式　　在这种模式下，公司设有股东大会、董事会和监事会，而不再设审计委员会，财务控制职能主要是通过在股东大会下设立的监事会来实现的。在监事会制度下，监事会有较高地位和较大监控权。其缺陷在于，董事会所代表的法人所有权对经理层经营权的制衡机制未通过设置审计委员会来更好地加以维护，与外部监督形式之间也缺乏必要的联系。　　　　三、改进内部审计:基于公司治理的思考　　　　（一）增强认识，提高内部审计的地位　　针对目前我国上市公司存在的对内部审计认识不足的问