我国宪法与宪法的实施

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1、我国宪法与宪法的实施什么是宪法？　　现代世界的任何国家里，都存在许多的法。除宪法外，还有刑法、民法、商法等等。宪法既然是法的一种，所以它具有法的基本特征。也就是说，宪法与其它一般的法相比，具有共同性：它们都是统治阶级的意志表现，都是经过特定程序而成为国家意志（法），都具有强制力，由国家强制力保证其实施。　　马克思恩格斯在《共产党宣言》中说：“法不过是被奉为法律的你们这个阶级的意志”，“而这种意志的内容是由你们这个阶级的物质生活条件来决定的。”　　马恩这个对法的最本质的定义，适用于任何国家的一般的法律，同时，也适用于宪法。　　宪法具有与其它一

2、般法的共同性，另一方面，还具有与其它一般法不同的特殊性。宪法同其它一物质财富法的差别在于宪法是根本法，不是一般的法。　　第一，根本法的内容不同于一般的法。一般法只涉及社会生活的某一个方面。例如，民法是调整公民之间、法人之间、公民与法人之间财产关系、人身关系的法律；婚姻法是调整婚姻家庭关系的法律；刑法是关于刑事犯罪、对犯罪处罚的法律；诉讼法是关于程序的法律，等等。而宪法作为根本法，其内容及社会生活、国家生活的全面，规定着国家的根本制度和根本任务，是人们最根本的活动准则。　　第二，根本法是其它一般法的立法依据。由于宪法规定国家的根本制度和国家生

3、活中最重要的原则，所以其它一般法的制定都要以宪法为立法基础。如我国的刑法第1条规定：“为了处罚犯罪，保护人民，结合我国同犯罪作斗争的具体经验及实际情况，制定本法。”选举法第1条规定：“根据中华人民共和国宪法，制定全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法”。民民族区域自治法第1条规定：“中华人民共和国民族区域自治法，根据中华人民共和国宪法制定”。等等。所以通常说，宪法是母法，一般法律是子法。　　第三，根本法的法律效力高于其它一般的法。一般法不得同宪法相抵触。否则，应被修改或撤销。世界上有不少宪法均以明文规定根本法的最高地位。例如，日本国宪

4、法第98条规定：“本宪法为国家最高法，凡与本宪法条款相违反的法律、法令、诏敕以及有关国务的其它行为之全部或一部，一律无效”。我国宪法第5条也规定：“一切法律、行政法规和地方法规都不得同宪法相抵触。”有的同志问：宪法的序言和条文是否有同等的法律效力？这个问题在我国的宪法学界有争论。有三种意见：一种认为序言同条文同样具有最高法律效力；第二种意见认为序言是一篇文章，没有法律效力；第三种意见认为序言一部分具有法律效力，一部分没有法律效力。所谓一部分有法律效力指的是有规范的段落，比如对国家根本任务的规定，至于历史叙述部分就没有法律效力了。这三种关点，

5、宪法学界尚无定论。我个人看法，序言应该跟条文一样具有法律效力，违背序言就是违宪。因为序言反具体有重要精神实质性的东西作了规定，特别是规定了国家的总任务，“一个中心、两个基本点”也在序言里如果违背它，当然是违宪。　　第四，根本法的个性程序不同于其它的一般法律。由于宪法的崇高地位，及其内容的根本性，不宜轻易改动，因此，修改宪法必须较之一般法律的修改程序更为严格，甚至繁复的程序。这在世界各成文宪法国家差不多都是这样的。例如，美国制定或者修改一般的法律只需要由国会议员提出议案，经两院审议后分别以过半数表决通过既可。而宪法修正案则必需由国会两院议员2

6、/3多数要求或者应3/4州议会的请求召集特别会议才能提出。修正案的通过必须由3/4的州议会或者3/4州的修宪会议批准才能生效。我国宪法的修改，须由全国人民代表大会常务委员会或者1/5以上的全国人大代表提议，并由全国人大以全体代表的2/3以上的多数通过。而全国人大在制定、修改其它一般法律的时候，则全国人大主席团、全国人大党委会、全国人大各专门委员会、国务院、中央军委会、最高人民法院、最高人民检察院，以及全国人大的一个代表团或者30名以上的代表，均可以提出议案，并只需经全国人大全体代表的过半数通过即可。　　以上四点，说明了根本法同其它一般法的区

7、别。　　中华人民共和国宪法序言写到：“本宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果，规定了国家的根本制度和根本任务，是国家的根本法，具有最高的法律效力。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企事业组织，都必须以宪法为根本活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责”。宪法序言的这一段规定，明确地回答了什么是宪法的问题，同时也表明了宪法的崇高地位。　　我国宪法的指导思想和基本精神　　（一）宪法的指导思想　　彭真同志在1982年第五届全国人大第五次会议上所作《关于中华人民共和国宪法修改草案的报告》中指出：“这次修改

8、宪法是按照什么指导思想进行的呢？宪法修改的总的指导思想是四项基本原则，这就是坚持社会主义道路，坚持人民民主专政，坚持中国共产党的领导，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想。”四项基本原