经济融合背景下兵团民族聚居单位发展的相关问题探讨

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1、经济融合背景下兵团民族聚居单位发展的相关问题探讨摘要：新疆兵团民族人口是联系兵团与地方的重要纽带。当前，在兵地经济融合发展背景下，兵团民族聚居单位也面临了新的发展环境。立足兵团民族聚居单位发展现状问题，对其发展对策进行研究和探讨更有现实意义。　　关键词：经济融合背景；兵团；少数民族聚居单位；发展　　在新疆多民族地区，融洽的兵地关系是边疆社会繁荣、稳定、和谐发展的根本。兵团成立后，伴随民族人口的增长，以团场和基层连队为主的兵团民族聚居单位数量也逐年增加，为兵团履行屯垦戍边历史使命，发挥建设大军、铜墙铁壁和中流砥柱“三大作用”

2、作出巨大的贡献。当前，在兵地经济融合的背景下，兵团民族聚居单位也面临新的发展环境。立足民族聚居单位发展现状问题，对其发展对策进行研究和探讨更有现实意义。　　一、兵团各民族人口分布和聚居特点分析　　1.兵团各民族人口及分布情况。目前，据《新疆生产建设兵团统计年鉴2009》，兵团总人口257.31万，其中汉族以外的其他民族为32.53万，占兵团总人口的12.64%，占新疆少数民族总人口2.56%。兵团汉族人口遍布南北疆各团场和基层连队；少数民族人口分布南北疆各半，南疆以维吾尔族居多，占兵团维吾尔族人口77.75%。回族集中在北

3、疆八师、六师、十二师和四师。哈萨克族集中在北疆的四师、六师、八师、五师和十二师和东疆的十三师的山区牧场，另外，蒙古族共有6473人，主要集中在四师和五师。　　2.兵团各民族人口聚居特点。兵团成立后，内部各民族也形成了一定聚居特点，宏观上，各族人口的分布格局呈现较为分散的特点：主要在14个师、175个农牧团场、1400多个国有独立核算工交建商企业和一批科教文卫体社会事业单位，以及13家上市公司、4所大学和1所农垦科学院内；而微观上，除个别散居外，少数民族多有相对集中分布区域，即少数民族人口占30%以上的民族聚居团场37个、少

4、数民族营级单位42个、少数民族连队406个。在58个边境团场中，有11个为少数民族团场，形成与地方反差较大的汉族人口占87%以上民族分布格局。　　二、兵团少数民族聚居单位的发展现状及问题　　目前，随着少数民族人口增长，兵团民族聚居单位逐年增加，但依旧存在区域间经济发展不平衡和少数民族文化、教育发展等影响民族聚居单位发展的问题。具体表现如下：　　1.兵团民族聚居单位经济发展现实“瓶颈”。（1）特殊体制和自然条件制约民族聚居单位经济发展。1982年兵团恢复时，部分地方农场移交兵团，其中包括一部分集体所有制性质的少数民族人口较多

5、的农场；2004年，经国务院批准，兵团又成立了三个县级市，按照市区管理范围，又有一部分、原地方农村乡镇划归了兵团，部分乡镇经济状况较差。此外，兵团民族聚居单位大多分布在“两圈一线”即塔克拉玛干、库尔班通古特两大沙漠和边境一线，由于民族团场、连队因自然、地理环境和气候条件较差，民族人口数量增长快、人多地少等原因，与兵团平均发展水平存在很大差距，且民族家庭人均收入水平与汉族职工家庭人均收入也存在很大差距，民族聚居单位多，民族人口比重大的师和单位收入差距较大（见下表）：　　通过上表可知，少数民族人口比重较高的十四师、三师、十二师

6、、十三师和四师全年人均纯收入均低于兵团平均水平，全年可支配收入除三师、十三师外也都低于兵团平均水平。（2）集体所有制单位与全民所有制单位发展存在差距。兵团有集体所有制单位人口近15万。早在1986年，兵团全民所有制单位职工均纳入社会保障范畴，而当时集体所有制单位农工没有纳入社会保险，其生、老、病、残、失缺乏保障；“十五”期间，兵团实行农牧职工危旧住房改造，但仅限于全民所有制单位职工，集体所有制单位则不能享受这一政策，部分集体所有制单位农工仍住在危房中，一些人因病、残、失业致贫。（3）民族聚居单位贫困化问题。2007年，四师

7、贫困团场吃低保少数民族人数为2222人，约占全师团场吃低保人数的27．7％，高出四师民族人口比例近9个百分点。兵团有国家扶贫团场42个，民族聚居团场占13个，20个兵团扶贫团场中，民族聚居团场有7个。　　2.民族聚居单位教育相对低下的问题突出。目前，兵团依旧存在少数民族人才缺乏及少数民族学生就业难的矛盾。由于少数民族学生辍学率高、上学难、就业困难，很多民族职工子女都留在农场或连队，也是民族团场增多的原因之一。如十四师皮山农场有5所学校，其中有一所寄宿制中学和一所职业高中和三所小学，由于距和田市有230公里，因而，农场孩子初

8、中毕业后只有20%能到临近地方（皮山县等）上高中，还得缴纳跨区域教育费，影响升学率和文化素质的提高。此外，对于贫困的农场职工和汉族职工子女而言，教育资源匮乏成为培养和留住人才的现实“瓶颈”。　　3.民族聚居单位语言和文化发展问题。相对地方，兵团各民族受汉文化影响较深，在经济发展，生产生活方式上有深刻的兵