我国社会保险现状．问题与对策

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1、我国社会保险现状．问题与对策我国社会保障体系包括：社会保险．社会救济．社会福利．优抚安置和社会互助等项内容。其中社会保险内容包括：养老保险．失业保险．医疗保险．工伤保险和生育保险。当前我国社会保险的政策依据：养老保险：《关于统一城镇企业职工养老保险制度的决定》（1999.7国发26号）医疗保险：《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（1998.12国发44号）失业保险：《失业保险条例》（1999.1国务院159号令）工伤保险：《企业职工工伤保险试行办法》（劳部发1996{66}号）生育保险：《企业职工生育保险试行办法》（劳部发1994{504}号

2、）一．我国社会保险的进展情况1．养老保险覆盖范围：城镇各类企业和职工．各类从业人员，企业化管理事业单位及其职工。（不含机关．全额拨款事业单位）制度模式：现收现付（统筹基金）＋部分积累（个人帐户）缴费：20％（单位工资总额）＋8％（本人工资）进展：（截止2000年9月底）参保职工总数：13016万人其中：在职职工：9954万人；离退休人员：3062万人；负担比：2.98：1全国平均费率：26.4%其中：用人单位：20.99%；个人5.41%2000年1－9月份：基金收入：1571亿元．基金支出：1544亿元．当期结余：27亿元累计结余：769.6亿元．养老金

3、替代率：86.2%．按时足额发放率：99.1%2000年11月底：社会化发放人数：2634万人；社会化发放率：89.5%2．失业保险覆盖范围：城镇各类企业．事业单位的全体职工。缴费：2％（单位工资总额）＋1％（本人工资）待遇给付：职工失业后，可享受12－24个月的失业救济。进展：（截止2000年9月底）参保人数：10188万人其中：企业8442万人．事业1658万人应征基金78.64亿元，实收58.73亿元，收缴率74.68％登记失业人数575万人，失业率3.1%3．医疗保险覆盖范围：企业．机关．事业．社会团体民办非企业单位及其职工。制度模式：社会统筹＋个

4、人帐户缴费：6％左右（单位工资总额）＋2％（本人工资）进展：（截止2000年9月底）参保人数：1902.6万人其中：统帐结合995.9万人大病统筹906.9万人进展：（2000年1-9月份）统帐结合：基金应收45亿元，实收37亿元缴费基数人均482元／月大病统筹：基金应收28.3亿元，实收21亿元缴费基数人均415元／月．支出17.4亿元，结余3.6亿元。4．工伤保险覆盖范围：城镇各类企业单位的全体职工。制度模式：现收现付缴费：1％（企业工资总额）差别费率：行业工伤事故及职业病风险程度的高低费率浮动费率：安全生产情况进展：（截止到2000年9月底）参统企业

5、职工4129万人，比99年底增加169万人；平均费率：0.8%13万人享受待遇，未参统企业仍实行企业责任制>。5．生育保险覆盖范围：城镇各类企业单位的全部职工。制度模式：现收现付缴费：不超过工资总额1％（参保企业）待遇给付：孕产期医疗费用：检查费．接生费．手术费．住院费．药费以及合并症．并发症费用产假期间的生活津贴：按上年度平均工资100％发放。进展：（截止2000年9月底）参保职工2955万人，有20万人享受保险待遇。全国平均费率：0.66%二．当前我国社会保险面临的问题1．保障水平低，与经济发展水平和企业．职工承受能力有差距A．企业社会保险成本分

6、析：企业社会保险支出构成6％20％2％1.5%4%4%医疗养老失业工伤生育医疗补充养老补充总计37.5%。结论：企业成本加大，负担加重B．个人缴费分析：个人缴费1％8％2％失业养老医疗总计11％。结论：个人负担比例高C．保障水平月平均养老金538元／人；月平均缴费工资623元／人养老金替代率：86.4%，世界最高其中：河北．山西．内蒙古．吉林．安徽．江西．山东．河南等八个省超过100％由此形成提前退休比率达30％－33％。2．政策不完善，制度尚待规范A．养老保险：●现收现付与部分积累结合社会统筹基金＋个人帐户基金全部用于发放养老金年缺口300亿元●企业负担

7、重设计缺陷：个人帐户＝个人缴费部分8％＋企业缴费部分（3％）现实情况：个人帐户＝个人缴费部分(5%)+企业缴费部分（6％）●提前退休──病退──特殊工种1836种，各行业自行规定没有规范──已破产──纺织压锭●余命计算方案设计余命以10年计算；退休年龄：女50岁（干部55岁），男（60岁）但以大连测算为例：男女混合平均余命为17.55年，平均退休年龄62.5岁,寿命73岁B．医疗保险：统筹起付标准（起付线）：社平工资的10％左右（金额或比例），相当于一个月工资最高支付限额（封顶线）：社平工资的4倍左右（保险有限责任）（2.5~5.5万元）●结论：大病风险无

8、法抵御●待遇水平：与原公费医疗和劳保医疗相比，水平下降较大3．劳动