努力创新农村工作机制

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1、努力创新农村工作机制——福建省南平市向农村选派干部的调查与思考在我国社会主义市场经济体制已经确立的新形势下，如何探索和尽快形成一套适应农村市场经济发展要求的农村工作新机制？这是各级党委、政府开创农村工作新局面必须解决好的一个重大理论和实践问题。笔者日前对南平市向农村选派干部，即选派村党支部书记、科技特派员、乡镇流通助理的工作进行了专题调研，深感这一做法是按照“三个代表”要求，对市场经济条件下创新农村工作机制的有益探索，值得认真总结。一、南平市干部下派工作的主要做法南平市辖四市一区五县，素有福建粮仓、南方林海、中国竹乡之称

2、。改革开放以来，南平市的经济和社会发展有了很大进步，但同沿海地区相比，差距仍然很大。作为一个农村人口占７０％以上的山区农业大市，南平同全国各地农村一样，遇到了一系列新情况、新问题、新矛盾：农业长期以粮食生产为主，产业和产品结构不合理，难以适应市场经济发展的要求；农产品卖难问题突出，市场价格长期低位运行，农村经济增长缓慢；广大农民希望农业科技能够帮助他们尽快走上致富道路，而当前的农村科技推广网络残缺不全，陷入困境；农村集体经济薄弱，农村基层干部队伍整体素质不高，农村基层组织无钱办事、无人办事和无能力办事的问题普遍存在；一些

3、农村基层组织忙于完成上级交办的收公粮、收统筹提留款和计划生育等任务，为群众办实事少，党群、干群关系逐渐疏远。南平市委、市政府针对农业和农村工作中的这些突出问题，在深入调研的基础上，提出了“高位嫁接、重心下移、夯实农村工作基础”的工作思路，并通过向农村下派“三支队伍”来落实这一思路。第一支队伍：科技特派员。为适应许多农民提出的由政府派出农技人员帮助他们依靠科技兴农致富的要求，南平市委、市政府于１９９９年２月从市县两级涉农部门、农业科研院所以及部分乡镇农技站中，选派首批２２５名农业科技人员到２１５个行政村担任科技特派员。这些

4、科技特派员主要是根据各村按农业产业发展需要提出对科技服务项目的需求来选派，大多数科技特派员只负责一个村的工作，少数人根据产业和产品生产的需要，负责多个村、多个乡镇，甚至跨县（市、区）指导一个产业发展，任职时间一般为一年。三年多来，全市累计有１５３４名科技特派员先后派驻到１２００多个村，分别占全市农业科技人员总数的１５％和行政村总数的７５％。第二支队伍：村党支部书记。农村党支部在农村各项工作中居于领导核心地位，要从整体上解决“三农”难题，必须抓好村党支部书记这支关键队伍的建设。从２０００年６月开始，南平市委、市政府陆续从市

5、、县、乡三级党政机关和事业单位中选派６２４名优秀后备干部，到问题较多的村去，经村党支部大会选举后担任党支部书记。下派的村党支部书记任期三年，主要任务是为农村基层“找好一条路子、建好一个机制、带好一个班子、打好一个基础”。目前由下派干部担任党支部书记的村子约占行政村总数的１／３。第三支队伍：乡镇流通助理。农产品卖难问题是困扰农村经济发展和农民增收的一大难题。为有效解决这一难题，２００１年以来，南平市委、市政府从机关抽调了１０７名有营销经验的机关干部到乡镇担任乡镇流通助理，主要任务是把分散的农民经纪人队伍组织起来，围绕产品或

6、产业形成区域性的农产品流通组织或专业协会，使用现代化的营销方式，拓宽流通渠道，积极开拓市场。二、干部下派工作取得的成效从机关中选派的村党支部书记、科技特派员、乡镇流通助理，相对于农村村级基层组织的干部而言，属于高素质的干部群体，他们带着责任和感情全身心地投入农村工作，并注意发挥三支队伍的合力作用，很快打开了工作局面，取得了显著工作成效。一是密切了党群干群关系，巩固了党在农村的执政地位。下派农村的村党支部书记和科技特派员自带行李住在村委会或农家，自起炉灶办伙食或交钱到农民家中吃“派饭”，必要的公务开支按规定回原单位报销，不

7、给村集体和农民增加负担。他们深入农民家中和田间地头，昼访夜谈，千方百计地为村里办公益事业，为农户解决实际困难，把党的路线方针政策和党的优良作风带给农民，把党和政府的关怀送给农民，密切了党群、干群关系。党支部和党员的先锋模范作用得到了较好发挥，在农村形成了坚强的领导核心。据南平市去年底统计，在由下派干部担任村党支部书记的６２４个村中，“五好”党支部由下派前的１２１个增加到３０２个，增长了１５０％；村务公开模范村由下派前的２２５个增加到４３９个，增长了９５％；村“两委”关系不协调的村由下派前的２３６个减少为２５个，后进村由下

8、派前的１４０个减少为２８个；发展党员８５８名，比下派前增长了８８％；培养入党积极分子２４８８名，比下派前增长了１０７％。在村级支部换届选举中，拟下派任支部书记的干部全部高票当选。考察结果显示，下派村支书称职的占９６．５％，其中优秀占３９．１％，并有２０７名下派村支书受到县级以上的表彰。二是提高了农村基层党组织驾驭农村