对提高政府投资项目审计质量的几点意见与建议

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1、对提高政府投资项目审计质量的几点意见与建议〔论文关键词〕政府投资项目；审计质量；审计专业局；全过程审计；中介机构审计〔论文摘要〕政府投资项目存在一些比较严重的问题，加强对政府投资项目的审计监督势在必行。政府投资项目审计质量不容乐观，本文对提高政府投资项目审计质量提出了自己的建议。　　政府投资项目，指的是各级政府使用本级财政性资金所进行的固定资产投资建设项目，一般多为基础性、公益性建设项目，在国民经济中的地位和作用越来越重要。本文从提高政府投资项目质量的必要性入手，针对政府投资项目审计质量现状，提出提高政府投资项目审计质量的几

2、点建议。　　　　一、加强对政府投资项目的审计监督势在必行　　政府投资项目存在以下几个比较严重的问题：（1）由于政府投资项目资金往往无偿拨付和使用，对自行扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容等现象缺乏有效的外在管理和制约措施。（2）超计划投资现象比较严重。不少项目“概算超估算、预算超概算、决算超预算”，工期一再推迟，不仅影响投资效益，困扰社会事业发展，而且容易滋生腐败，损害政府投资项目在公众中的形象。（3）政府投资项目没有一个科学的决策程序，“边勘察、边设计、边施工”的“三边”现象比较普遍。（4）在招投标环节暗箱操作，或明

3、或暗地要求中标者在工程建设中购买、使用指定的设备。再加上不规范的招投标行为，很容易导致政府权力部门化、部门权力个人化。（5）竣工决算、产权登记和资产移交情况较差。　　如何规范政府投资行为，近年来成为社会关注的热点，加强对政府投资项目的审计监督势在必行。　　　　二、政府投资项目审计质量亟待提高　　1．对政府投资项目的审计多是事后审计，不容易发现问题　　目前开展的政府投资项目审计大多是事后某一方面的静态审计，所起的作用不够全面，主要起揭露和监督作用，对建设过程中已经造成的损失浪费，只能是“秋后算账”。如何将审计监督的关口前移，将

4、事后审计向事前、事中转移，提高审计质量，是政府投资项目审计值得研究和探讨的问题。　　2．社会中介机构审计质量良莠不齐　　政府投资项目除审计局进行竣工决算审计外，其他都是由社会中介机构负责审计。而现实的情况是社会中介机构审计质量良莠不齐，有些审计机构缺乏应有的职业道德，有的甚至违规操作，不顾工程的实际情况弄虚作假，致使最终审计报告反映的工程造价水分很大。　　3.缺乏审计责任追究制度　　目前基层审计机关的审计质量责任制度尚不健全，在一定程度上也影响到了审计质量的提高。审计责任追究制度往往也是现实中最薄弱的一环，有的责任追究制度泛

5、泛而论，责任主体不明确；有的甚至根本没有建立责任追究制度；还有的有制度而没有认真贯彻执行。其结果是审计人员责任意识不强，导致在审计工作中审计人员的不规范行为时有发生，而一旦报告中出现审计过错，也难以确定审计责任的具体环节，责任也无法落实到人，结果不了了之，形成非良性循环。　　三、提高政府投资项目审计质量的建议　　（一）批准组建政府投资项目审计专业局　　为了加大投资管理体制改革，真正建立长效的具有约束力的监督机制，加强投资管理，在市审计局成立直属市政府的政府投资项目专业审计局，独立负责政府投资项目全过程的跟踪执法审计，统一对政

6、府投资项目的施工预算、工程决算，招投标及项目竣工后的国有资产进行监督。专业局为副局级事业单位，属审计局内设机构，经费由财政单列。审计专业局人员通过向社会公开招聘，选调专业性强、综合素质高的工作人员，以加强政府投资项目的审计力量，保障政府投资项目审计的工作质量。　　为了保证审计专业局对政府投资项目审计的质量，笔者认为要做到以下两点：　　1.创新政府投资项目审计制度。以行政规章的方式明确规定必须加强对政府投资项目的审计监管。应规定审计中心机构职能、审计范围、审计内容、审计监管程序及审计人员的权利义务和投资项目法人违规违纪行为应负

7、法律责任等。对政府投资项目立项计划、建设管理、监督管理等各个环节进行规范。　　2．审计人员深入施工现场，寓监管于服务之中。审计组定期派员参加建设工程例会，定期踏勘施工现场，掌握情况，工地上出现问题，随叫随到，使项目的招投标管理和造价控制较规范地运作，从而有力地保证常规建设项目能保质保量地按期建成并投入使用。　　（二）对政府投资项目的审计应实施全过程审计　　政府投资项目是各级政府为了改善投资环境，实施经济、社会可持续发展而进行的直接投资。近年来，各级政府投资支出占财政支出的比例越来越大，如何运用好财政资金，确保建设项目质量，避

8、免国有资金损失浪费，以取得良好的经济和社会效益，对政府投资项目进行全过程审计监督就显得尤为重要。　　对所有政府投资项目从施工图预算到竣工决算实行全过程跟踪审计，包括以施工图预算为核心的事前审计、以工程结算为主要内容的期中审计、以项目决算为基础的竣工决算审计，不断拓宽政府投资项目审计领域，提