中国农村金融体制的目标定位与改革思路

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1、中国农村金融体制的目标定位与改革思路内容摘要：在解决“三农”问题的过程中，明确农村金融体制改革的方向与目标是极为重要和紧迫的。中国农村金融体制改革的目标定位是服务于“三农”。推进中国农村金融体制改革的基本思路首先要确立解决“三农”问题的指导思想，然后，从政策性金融、商业性金融、农村信用合作社以及农村商业性非银行金融与政策性非银行金融等方面入手。　　关键词：三农农村金融体制目标定位改革　　　　服务于“三农”是中国农村金融体制的目标定位　　　　包括粮食生产与供应问题在内的农业问题，10亿农民的生存、温饱和小康问题和农村经济（农业、工业、商业、服务业、金融

2、业与教育）与社会发展稳定问题在内的所谓“三农”问题，是从根本上制约与影响中国现在和未来社会与经济稳定发展、加快现代化进程和实现小康的核心点，是中国相当长时期内的弱点、热点与敏感点之所在。　　早在十四大以前的八中全会上，就有一些学者提出建议，应强调农业的可持续发展，可以说“三农”问题在当时就很突出。江总书记在十四大召开前，曾反复强调农业的基础地位，要求全党高度重视农业和农民问题。“十五计划”中有一个非常突出的特点，将“三农”问题放在很高的位置上。当时朱总理在“关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告”中强调，农业、农村和农民问题是关系改革开放和现

3、代化建设全局的重大问题。要把加强农业基础地位和增加农民收入，作为经济工作的首要任务。十六大报告也提出，全面建设小康社会。全面建设小康社会当然是包括“三农”问题在内的。2004年初，《中共中央关于促进农民增收若干政策的意见》正式公布。这是时隔18年后中央再次把农业和农村问题作为中央一号文件下发，充分体现了党中央、国务院在新形势下把解决“三农”问题作为全党工作重中之重的战略意图。　　“三农”问题之所以既突出又特殊，因为它聚合交织了四个影响国家全局性发展稳定的“强位弱势群体”。所谓强位弱势群体中的“强位”是指某一经济或社会群体的地位、作用与影响是重大的、全

4、局性和战略性的，是绝对不可忽视的；“弱势”是指它在社会诸多经济与社会群体中处于相对或绝对的不利地位、弱质地位，其生存与发展存在根本性的困难、制约因素，亟需政府、社会与公众全力支持、援助与政策倾斜。概括而言，聚合交织于中国“三农”问题中的四大强位弱势群体是：农业是一个强位弱势产业群体，是人类生存、延续与发展的基础，是国民经济各行各业的基础（强位）；又是受自然力与环境影响巨大、物质再生产与环境再生产相统一、高风险与低积累率并存的弱质性产业（弱势）。占全国人口72%的近10亿农民更是中国社会一个典型的强位弱势群体，国家以人为本、人以农为本，农民的生存、温饱

5、与小康，他们的医疗、教育与社会保障保险，就业、进城与1亿农民工（农民外出打工收入占农民收入的43％，拖欠农民工工资1000亿元，相当于2003年国家财政用于三农问题支出的50％）等诸多问题，是一个尖锐的社会发展与稳定问题。农村经济以中小企业（工业、商业、金融业、服务业）和个体经济（主要是农业）为主体，而农村中小企业与个体经济构成中国中小企业和个体经济的压倒性主体，仅中小企业占各国（包括中国）企业总数的99%－99.7%，创造总就业的2/3和50%－60%的出口值与GDP，但却往往存在规模不经济、范围不经济、竞争力弱、技术水平相对低等现象。在诸多问题中

6、尤以融资难为甚，这又是一个强位弱势企业群体；全国中小金融机构的90％以上在农村，数量大、规模小、资本与资金实力弱、高分散、管理差、问题多、风险大，难于支撑农村经济与社会发展稳定之重任，成为中国金融体系中的强位弱势群体。　　可见，中国这样一个大国的四个“强位弱势群体”高度交织聚集于农村这一焦点上，这在世界各国中都是极为罕见的，这就使中国“三农”问题变得更为严峻、敏感，也使得彻底解决中国“三农”问题变得更为紧迫与艰巨。　　在经济日益金融化的形势下，金融问题已经成为国家经济与社会发展稳定的一个核心性、主导性和主体性战略要素。近年来，随着国有商业银行的战略调

7、整、农业发展银行职能由综合性向单一性的转变、以及农村信用社体制改革的反复，农村金融体系的整体功能受到削弱。该体系已不适应农业和农村经济发展的需要，从而对经济的进一步发展造成诸多不利影响。农村金融体制之所以未能适时转换，原因是多方面的，但指导思想不明确、目标定位不明晰是其中的重要因素之一。因此，重构中国的农村金融体制、确立一个恰当的目标，有效发挥金融在农业资源配置中的主动作用，以增加农民的收入，这成为现实中需要考虑的主要问题。我们认为，中国农村金融体制的目标定位应服务于“三农”，增强服务功能，提高服务水平，适应和满足“三农”发展的需要，形成支持农业和农

8、村经济发展的合力，促进县域经济的发展。　　　　进一步推进中国农村金融体制改革的基本思路　　　　中国的“三农”