外资与我国经济安全问题探析

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1、外资与我国经济安全问题探析2004-11-0116:00更新来源：全景网南开大学跨国公司研究中心葛顺奇改革开放以来，外资对中国的经济发展做出了重要贡献。中国经济增长的1／3、税收的1／4都来自于外资。国际贸易的持续性大幅增长，也主要得益于外资，因为，国际贸易的2／3产生于国际直接投资。另外，外资企业进入所带来的市场竞争效应，跨国公司的当地化战略所产生的关联效应，都对我国经济发展发挥了积极作用。在肯定外资积极效应的同时，也存在众多争议.主要涉及外资企业享有的超国民待遇，使跨国公司在与国内企业竞争中居于优势；吸引

2、外资以弥补国内资本短缺已经过时等。但最引入关注的问题是，过多的外资流入，是否会对中国的经济安全构成威胁。所谓国家经济安全，是指在全球经济一体化条件下，国家的经济发展能够保持长期、稳定和健康发展态势。外资危及一个国家的经济安全，主要源于国家经济过度依赖外资，或受到外资的控制。具体表现在五个方面：(1)外资总体规模安全；(2)敏感部门安全；(3)产业安全；(4)技术安全；(5)金融安全。外资总体规模一个国家过多地利用外资可能对东道国的经济安全产生威胁。目前，中国利用外资的规模是否过多并威胁到国家的经济安全，需要全

3、面分析。从每年外国直接投资(FDI)的流入量来看，中国在利用外资方面取得了优秀业绩。例如，2003年，中国吸引的FDI总量位居世界第一，约占世界总量的8%、发展中国家的34%、亚洲的53%。在发展中国家，中国所吸引的外资远高于其它发展中国家。外资存在多种形式，通常包括外国直接投资(FDI)、证券投资(PPI)、银行私人信贷、官方援助及双边与多边转移支付。我国利用外资的主要形式是直接投资，而证券投资在全球资本跨境流动中占有非常大的比重，发达国家主要以证券投资为利用外资的形式。确切地说，中国是吸引外国直接投资最多

4、的国家之一，但不是利用外资最多的国家，世界上许多国家的利用外资规模都超过中国。从FDI的累计流入量来看，我国总量超过5200亿美元，这里需要指出的是，5200亿美元并不是外资存量，因为忽视了大量的折旧。1992年以后，大量外资开始进入中国，而且集中投资在制造业。到现在，10年过去了，许多固定资产投资的剩余价值所剩无几。经大致估算，剔除折旧后(折旧率按国有企业7%的低标准计算)，现在的外资存量不足3000亿美元，因此5200亿美元的外资存量实际上是被夸大了。从相对规模来看，衡量一个国家利用外国直接投资的多少，不

5、仅要看绝对数量，还要看相对规模，虽然中国吸引外国直接投资从绝对金额来说比较可观，但如果用GDP矫正后，中国吸引的直接投资相对于其经济规模而言，并非特别突出。根据联合国贸发会议的研究报告，剔除因为经济规模差异所造成的偏差，比较一个国家吸引直接投资的业绩。1998年—2000年，在140个国家与地区参与的排名中，中国的业绩指数值名列第47位。外国直接投资占GDP的比例比较客观反映一个国家的对外依存度和开放度。不少亚洲、非洲和拉丁美洲的发展中国家与东欧转轨经济国家在吸引FDI方面都颇为成功，FDI与GDP之比值高于

6、中国的比比皆是。除日本与意大利外，绝大多数发达国家在引进FDI方面也是业绩优秀。英国与德国的GDP总值皆超过中国，其FDI占GDP比重分别达到9.5%与10.1%，远高于中国的4.2%。在FDI流入占固定资产形成方面，2002年中国为10.6%，与其它国家相比并不高。发达国家平均占25%，发展中国家平均为13%，其中，亚洲平均为12%，非洲8%，拉丁美洲21%，非洲8%，中东欧18%。从外国直接投资在中国的产业分布看，外资主要集中于制造业，服务业外资比例较低，与世界FDI流动的行业分布差距较大。我国的部分产业

7、，特别是服务业仍然需要大量外资。从区位分布看，我国东中西部地区PDI存量差距极大，31个省市之间利用外资的业绩和潜力也存在明显差别。由此可见，中国吸收FDI的绝对规模较大，但相对规模偏小，区域与产业结构不均衡。从总体利用外资规模判断，认为中国吸收外资过多对国家经济安全产生了威胁是没有依据的，但利用外资的结构有待优化。敏感行业安全所谓关键部门是指国内一些敏感行业，如军事、文化等。实际上，在敏感部门，外资不会对一个国家产生威胁。因为，几乎所有国家，在关键部门都禁止外资进入。世界上没有一个国家允许外资进入所有行业，

8、在国际投资协定和各国产业投资指导目录中，每个国家都对外资的行业进入有明确规定。我国在外商投资产业指导目录中，列举了禁止外资企业进入的名单，因此，外资对我国关键部门的安全威胁是不存在的。需要注意的是，被列入外资禁入的行业不易被扩大，不能以经济安全为由，保护本来不该保护的国内行业或部门，因此，外商投资企业产业指导目录的列表需要有理论依据。产业安全从产业层面来看，外资对我国经济安全的影响主要体现在对行业的