第十章 公共物品与财政职能

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1、第十章　公共物品与财政职能　　一、公共物品的定义及其融资与生产　　(一)公共物品及其特征　　公共物品：增加一个人对该物品的消费，并不同时减少其他人对该物品消费的那类物品。如国防、航海中的灯塔等。　　“纯公共物品”的两大特征(掌握)消费上的非竞争性某种公共物品一旦被提供，增加一个人的消费并不增加任何额外成本，也就是增加一个人消费的边际成本为零。该特征强调了集体提供公共物品的潜在收益。消费上的非排他性一种公共物品一旦被提供出来，要排除一个额外的消费者在技术上不可行，或者尽管技术上排他是可行的，但这样做的成本过高。该特征指出了通过市场机制提

2、供公共物品的潜在困难。非竞争性是主要特征，非排他性是派生特征　　(二)公共物品的需求显示私人物品的需求显示在商品和服务市场上，人们用出价多少表示对私人物品的需求强度和需求数量，私人物品的需求显示是通过自愿的市场交易实现的公共物品的需求显示在现实生活中，人们通过政治机制显示对公共物品的需求，公共物品的需求显示是通过具有强制性的政治交易实现的。现实生活中的决策机制往往是“多数决策规则”（“少数服从多数”）　　(三)公共物品的融资与生产　　公共物品的供给包括两重含义：　　(1)公共物品的资金来源——公共物品的融资;　　(2)公共物品的生产1

3、.公共物品的融资（1）政府融资（强制融资）政府应作为公共物品供给的资金提供者，以强制税收的形式为公共物品融资。政府融资的缺点是难以满足社会成员对公共物品的多样化需求（2）私人融资（或自愿融资）私人融资的缺点是可能导致公共物品供给的数量不足和结构不平衡（3）联合融资常见的手段是政府以财政补贴和税收优惠等方式，鼓励私人机构提供公共物品2.公共物品的生产（1）政府生产（2）合同外包私人签约者可能是营利性机构，也可能是非营利性机构，不论性质如何，合同外包都是公共服务提供私有化的表现　　(四)公共物品供给的制度结构　　公共物品供给的制度结构：理

4、性的社会成员利用其智慧，通过规则的创新，以获取来自公共物品交易的共同利益，并公正地分享收益和分担成本。　　公共物品供给的制度结构涉及四个方面内容(容易出多选题)　　(1)公共物品供给的决策制度——公共物品供给制度结构的核心　　(2)公共物品供给的融资制度　　(3)公共物品供给的生产制度　　(4)公共物品的受益分配制度　　【例题1·单选题】公共物品供给制度结构的核心是(　)。　　A.公共物品供给的决策制度　　B.公共物品供给的融资制度　　C.公共物品供给的生产制度　　D.公共物品的受益分配制度　　『正确答案』A　　『答案解析』公共物品供

5、给制度结构的核心是决策制度。　　【例题2·多选题】(2011年)政府在公共物品供给过程中的主要责任有(　)。　　A.为公民获得基本公共物品与服务提供制度保障　　B.通过财政补贴和税收优惠方式，鼓励私人机构提供和生产公共物品　　C.通过征税直接为公共物品融资　　D.从事某些公共物品的生产或公共服务的递送　　E.为公民的生、老、病、死提供“从摇篮到坟墓”式的全面服务　　『正确答案』ABCD　　『答案解析』本题考查公共物品的生产和供给。二、公共财政的基本职能　　在社会主义市场经济条件下，公共财政职能主要有：资源配置、收入分配、经济稳定和发展

6、职能。　　(一)资源配置职能——实现资源的优化配置　　1.资源配置职能的含义　　通过财政收支，引导社会资金流向，弥补市场缺陷，最终实现全社会资源配置效率的最优状态。　　2.公共财政配置资源的范围　　公共财政配置资源范围的大小取决于政府职能范围的大小。主要是市场失灵而社会又需要的公共物品和服务的领域。　　在市场经济条件下，财政配置的范围包括：　　(1)满足政府执行职能的需要;　　(2)市场不能有效提供而社会又需要的准公共物品和服务的支出;　　(3)对社会资源配置的引导性支出。　　3.公共财政配置社会资源的机制和手段　　(1)根据政府职能

7、的动态变化确定社会公共需要的基本范围，确定公共财政收支占国内生产总值的合理比例，从总量上实现高效的社会资源配置原则;　　(2)优化财政支出结构;　　(3)为公共工程提供必要的资金保障;　　(4)通过政府直接投资、财政贴息、税收优惠等方式，引导和调节社会投资方向，提高社会整体投资效率;　　(5)通过体制、机制改革，提高财政自身管理和运营效率。　　【例题1·单选题】财政资源配置职能范围的大小取决于(　)。　　A.财政收入的多少　　B.财政支出的多少　　C.政权机关的设置D.政府的职能范围　　『正确答案』D　　『答案解析』财政资源配置职能范

8、围的大小取决于政府的职能范围。　　【例题2·多选题】(2010年)下列领域中，属于公共财政应当发挥职能作用的有(　)。　　A.环境保护　　B.食品加工　　C.义务教育　　D.卫生防疫　　E.国防建设　　『正确答案』ACD