关于龙泉市城乡一体化住户调查规范化管理的思考与探索

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1、关于龙泉市城乡一体化住户调查规范化管理的思考与探索国家统计局龙泉调查队2012年3月以来浙江省全面实施了一体化住户调查改革，经过前期的试点探索和规划部署，浙江省全省6200宅分省住户调查样本从去年11月1日起开始试记账，12月1日起正式记账，16800宅地方补充样本也同时进行。国家统计局龙泉调查队承担着龙泉市150宅分省住户样本和70宅分市县住户样本的调查工作，经过去年的一体化改革和今年近一年以来的工作开展，龙泉市的城乡一体化住户调查工作开局良好，进展总体顺利，但是就一体化实施过程的情况来看，龙泉市一体化住户调查还存在的较多的问题，迫切

2、需要建立健全规范化管理。本文通过阐述城乡一体化住户调查的意义，就龙泉市城乡一体化住户调查的进展情况找出问题，探索规范化管理道路。一、城乡一体化住户调查目的与意义。城乡住户调查一体化改革的目的在于整合住户调查资源，建立指标统一规范、抽样科学严谨、手段高效便捷、调查扎实可靠、发布公开透明的住户调查新体系；准确完整地反映全体居民收入、支出以及家庭就业、消费、住房等情况；及时监测农民工、贫困人口等群体的生活状况，客观揭示城乡之间、地区之间和不同群体之间的收入差距及其变化，为促进城乡统筹发展和制定民生改善政策提供可靠依据。城乡住户调查一体化改革是

3、统筹城乡发展、构建和谐社会的必然要求。统筹城乡发展、构建和谐社会的一项重要任务就是统筹城乡居民收支、结构以及增长情况，促进城乡居民收入和支出的协调增长。我国社会目前以人为本、城乡统筹的理念越来越深入人心，越来越多的地区取消了城乡户籍分类和教育、医疗、养老和住房等方面的户籍限制。但是，受城乡二元结构的影响，长期以来我国的城乡住户调查是分开进行的，两项调查的指标、口径、范围、标准、方法都不尽相同，农村居民与城镇居民的收支水平和结构等统计数据不完全可比，这种状况已不能很好适应统筹城乡发展、构建和谐社会的要求。城乡住户调查一体化改革是调整收入分

4、配格局、制定收入分配政策的客观需要。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出，要努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，努力实现居民收入增长和经济发展同步，加快形成合理的收入分配格局。这就要求统计部门提供全国统一的、城乡可比的、统一标准的收入数据，及时反映城乡之间、地区之间、行业之间和不同群体的收入差距变化情况，为实现各项决策提供扎实依据。城乡住户调查一体化改革是提高住户调查数据质量的基本保障。随着社会发展的深入，新的社会特征、社会矛盾的不断出现和深化，原有的城乡分开的住户调

5、查中存在的一些问题已经影响到了住户调查数据质量的准确性。这些问题主要有：农村外出务工人员的调查方法和收入归属问题、城镇自有住房折算租金的统计方法、住户调查样本中高收入户的比重不足、人口大规模流动等，这些都要求住户调查要相应扩大样本规模、调整样本分布，提高对不同收入层次人群的代表性。二、龙泉市城乡一体化住户调查工作现状龙泉市的城乡住户一体化改革共涉及22个调查样本小区，其中15个分省样本点，7个分市县样本点，小区核实住户总计为2930户，最新记账住户数更新为222户，其中城镇住户99户，农村住户123户，分布在全市11个乡镇街道。自去年八

6、月份以来，经过前期的抽样、摸底、开户等一系列工作，2012年11正式和全省所有一体化住户样本同时开展试记账，同年12月分省样本和分市县样本同时正式开始记账。一年以来，龙泉市在规范城乡一体化住户调查工作上主要有以下做法：㈠、加强专业力量配置。住户调查是调查队最重要的一项调查工作，按照“专人负责、全队参与”的原则，组织全队力量参与城乡住户一体化调查工作；更新电脑等硬件设施以适应一体化程序要求；积极争取地方财政支持，从人力、物力、财力上保障城乡一体化住户调查工作的顺利进行。㈡、严格规范辅助调查员的筛选和培训。辅助调查员在住户调查过程起着承上启

7、下的作用，他们的工作质量直接影响住户调查的工作质量和数据的准确性。在调查员的筛选过程中我们本着“负责、细心、积极、健康”的原则，选择调查员过程中提出以下几个要求：待事认真负责、做事细心严谨；待人积极合群、在调查村和社区里具有良好的人际关系并具有一定的群众工作经验；身体年轻健康，能够胜任住户调查的工作。对于调查员的培训实行“请上来”和“送下去”相结合的培训方法，在每月的调查员会议中结合对调查员上交帐页初步审核的同时讲解记账要领，鼓励调查员分享经验、提出建议；在“送下去”的过程中结合访户情况，实地具体地与调查员和记账户就实际问题进行讲解。㈢

8、、强化调查网点的维护和管理。随着社会的发展，就业渠道的多样化，以及人们思想观念的转变，仅靠微薄的记账收入来维持记账户的稳定性难度越来越大，这就要求我们实行多举措强化调查网点的维护管理：一严格实行访户制度。要