0015浙江舟山：全面推行“网格化管理、

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1、以党建创新推动社会管理创新，全面推行“网格化管理、组团式服务”工作中共浙江省舟山市委组织部[内容提要]为深化拓展党员联系和服务群众制度、进一步密切党群干群关系、不断强化基层组织社会管理和公共服务的能力、努力巩固党在基层的执政基础，舟山市在全市全面推行了“网格化管理、组团式服务”工作。主要做法就是在乡镇(街道)、社区(村)行政区划不变的前提下，把乡镇(街道)划分成若干个单元网格，通过整合基层各类组织资源，对应每个网格组建相应的管理服务团队，全面承担网格内联系群众、掌握民情、改善民生、解决矛盾、维护稳定、促进发展等职责，并运用现代数字技术搭建信息化管理服务平台，为群众提供

2、更为直接、高效的服务，提高社会管理的科学化、精细化水平。“网格化管理、组团式服务”是新时期做好群众工作，创新基层党建和社会管理工作的有效模式，走出了一条以基层党建创新引领社会管理、基层党建和社会管理互融共促的新路子。浙江省舟山市按照“网格化定位、组团式联系、多元化服务、信息化管理、全方位覆盖、常态化保障”要求，全面推行“网格化管理、组团式服务”工作，形成了“党政主导、公众参与、社会协同、上下联动”的社会管理新格局，这是基层治理模式的再造，是联系和服务群众体系13的重构，是党在新时期群众工作方式的探索，彰显着党在基层执政方式的创新。截止目前，全市参加组团服务的人员达2.

3、1万余人，共联系服务群众37万余户、97万余人，记录民情日记20余万篇，发送服务短信2100多万条，为群众解决问题5.5万余件。一、背景与起因改革开放以来，随着农村人民公社消亡、城镇化进程快速推进，“四个多样化”趋势日益明显，人们由“单位人”向“社会人”转变，传统的管理模式难以适应经济社会的深刻变革。同时，尽管交通、通讯日益便捷，但是基层党员干部与群众直接面对面、手拉手的机会却反而少了，群众的各种困难和问题得不到准确传递、及时回应，从而导致基层社会管理出现“盲区”和“真空”，引发一系列问题，这就急需创新群众工作的方式方法，实施更加精细化的管理，把问题解决在基层，把矛盾

4、化解在萌芽状态，促进的社会和谐稳定。这些年来，舟山一直围绕党的先进性建设和执政能力建设的主线，开展基层党建工作的创新实践，2003年，舟山市委在全市渔农村开展了“把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部”的基层党建“三培养”活动，为党组织储备了素质优良的生力军；2003年底起，连续7年实施“暖人心、促发展”工程，选派渔农村指导员充实基层服务力量，着力缓解“三农”、“三渔”问题，为推行“13网格化管理、组团式服务”工作奠定了坚实的群众基础；2005年5月开始，结合保持共产党员先进性教育活动，探索建立了以“党群联心、共促和谐”为主题的党员联系

5、和服务群众制度，通过党员联户、党群联心、组织联动，采取一名党员联系10－20户居民家庭的方式，在党和群众之间建起一条服务快车道。这些工作所取得成效的同时，我们也发现，随着经济社会的不断发展、人民群众生活水平的提高，群众的需求呈现多样化、多层次的特点与党员个体服务能力、服务资源有限的矛盾愈显突出，导致基层情况不明、服务被动、效率偏低，群众的各种困难和问题得不到及时有效回应和解决，影响了基层的和谐稳定发展。如何在新的时代背景下构建新的治理结构，把干部群众组织发动起来，加强社会管理服务，做好群众工作，及时化解各类矛盾，成为各级党委政府必须面对的现实问题。2007年底，舟山市

6、委在普陀区桃花镇开展了“网格化管理、组团式服务”试点，于2008年8月在全市范围内强力推进，并于2009年8月起在浙江省全面推广。二、内容与做法“网格化管理、组团式服务”，就是在基层行政区划不变的前提下，把乡镇（街道）划分成若干个单元网格，通过整合基层各类组织资源，对应每个网格组建相应的管理服务团队，全面承担网格内联系群众13、改善民生、解决矛盾、促进和谐、推动发展等职责，并运用现代数字技术搭建信息化管理服务平台，提高社会管理的科学化、精细化和信息化水平。1、细分管理服务单元，实现治理结构网状化。以家庭为基本单位，根据社区（村）所辖范围、人口数量、居住集散程度、群众生

7、产生活习惯等情况，渔农村一般以100到150户为一网格，城市社区规模适当扩大，把全市43个乡镇（街道）划分为2360个管理服务网格，每个网格配备相对固定的管理服务团队，渔农村社区一年内至少开展4次以上集中性走访，城市社区一年内至少开展2次以上集中性走访，深入网格听民情、释民惑、解民忧、知民意；在常规网格划分基础上，根据各地具体情况，划分各种个性网格，比如在渔区划分渔区网格，推行海陆“双网格双服务”，提供渔业安全管理、排解渔区矛盾纠纷、组织海上抢险救灾等方面的服务，在新居民聚居地，划分新居民网格，提供计生、医疗、法律维权等服务，在商户集中区、工业园区，