《安全生产行政处罚自由裁量适用规则》解读

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1、法律法规FecturesonWorkSafetyLaw︽安全生产行政处罚自由裁量适用规则︾解读目前在安全监管行政处罚自由裁量权的行使上存在一些突出问题。为此，国家安全监管总局于2010年7月15日颁布了《安全生产行政处罚自由裁量适用规则》，并配套制定了《安全生产行政处罚自由裁量标准》，自2010年10月1日起施行。文国家安监总局政策法规司邬燕云为了正确适用安全生产法律、行政法规和部门规章，规范安全生产监督管理部门或其委托实施行政处罚的组织或者机构合法、适当地行使行政处罚自由裁量权，国家安全监管总局于2010年7月15日颁布了《安全

2、生产行政处罚自由裁量适用规则》（国家安监总局第31号令，以下简称《规则》），同时配套制定了《安全生产行政处罚自由裁量标准》（以下简称《标准》），自2010年10月1日起施行。出台《规则》和《标准》的背景经过多年的工作，各地安全生产监管队伍逐步健全，安全生产行政执法工作日益加强。但是，目前在行政处罚自由裁量权的行使上仍存在一些突出问题。一是现行法律、行政法规规定的行政处罚权很大、很多，自由裁量的范围、幅度很大，全国安全生产监管系统缺少一部自由裁量的基本规则和具体标准，难以把握处罚幅度。二是实施行政处罚自由裁量时，有的地方存在任意裁量

3、，或者突破法律规定幅度的现象。三是不按程序裁量处罚。四是裁量幅度过高过低，缺乏基本标准。这些问题不解决，必将影响公正、公平执法，降低行政执法效能和权威性。因此，根据国办发(2004)24号国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求和安全生产监管执法的需要，国家安监总局制定颁布了《规则》和《标准》。《规则》和《标准》的适用范围《规则》是安全监管执法机关及行政执法人员正确行使行政处罚自由裁量权的依据，也是用好《标准》的前提和保障。《规则》主要适用于县级以上安全生产监督管理部门或其委托实施行政处罚的组织或者机构(以下统称“安全监管执法机

4、关”)，依照安全生产法律、行政法规和部门规章作出行政处罚行使自由裁量权。《规则》仅是规定了安全监管执法机关实施行政处罚时，需要行使行政处罚自由裁量权的适用原则，包括如何选择法律、行政法规和部门规章，何种情形不予处罚，何种情形减轻处罚，何种情形加重处罚等。安全监管执法机关及其行政执法人员具体实施行政处罚自由裁量时，应当根据《规则》的要求，参照《标准》进行处罚。考虑到原国家安全监管局、国家安全监管总局已公布的部门规章中也规定了有关行政处罚自由裁量的要求，如《安全生产违法行为行政处罚办法》(国家安监总局第15号令)。为便于部门规章之间的

5、衔接，《规则》规定：“原国家安全监管局、国家安全监管总局公布的部门规章与本规则不一致的，适用本规则。”另外，对于法律、行政法规和地方性法规对行政处罚自由裁量另有规定的，适用其规定，不适用《规则》要求。煤矿安全监察机构实行垂直的管理体制，不同于安全监管执法机关，其实施行政处罚主要依据法律、行政法规和部门规章，实施行政处罚遵循《安全生产违法行为行政处罚办法》(国家安监总局第15号令)的规定。因此，煤矿安全监察机构对煤矿安全生产违法行为具体实施行政处罚自由56易安网www.esafety.cn56易安网www.esafety.cn201

6、0.9劳动保护572010.9劳动保护57法律法规FecturesonWorkSafetyLaw裁量时，应当遵循《规则》的有关自由裁量适用规定，依照《煤矿安全监察行政处罚自由裁量实施标准(试行)》进行处罚。行政处罚的难点和重点正确合理计算违法所得如何界定安全生产违法行为中的违法所得，是安全监管执法机关和行政执法人员正确实施行政处罚的基础。这里要注意行政执法中的违法所得与司法实践中的违法所得的区别。对于法律、行政法规和部门规章中规定事故责任者处罚的条款，按照不同的事故等级和行为、情节等因素，划分不同的处罚档次。对于职业危害的处罚，借

7、鉴卫生部门有关处罚细化的规定，按照建设项目职业病危害轻重程度，划分不同的处罚档次。正确、合理地适用相关法律规定，行政执法中的违法所得，通常是指实3.项目投资额的裁量基准是安全监管执法机关和行政执法人员施违法行为所取得的总收入，包括钱对于法律、行政法规和部门规章实施行政处罚的难点和重点。《规则》币、财物等，不扣除成本。司法实践中规定建设项目违法的条款，按照建对行政处罚中有关法律规定的适用从中的违法所得，通常是指实施违法行设项目的投资额度大小，划分不同的5个方面作出了明确规定。对于同一个违法行为违反不同法为扣除合理成本后的总收入，包括

8、钱币、财物等。安全生产违法所得按照处罚档次。4.违法行为期限的裁量基准律、行政法规或者部门规章规定的，下列规定计算：对于法律、行政法规和部门规章在适用具体法律条文时遵循：一是优1.生产、加工产品的，以生产、中明确规定申请许可证的有关手续办先适用法律