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时间:2018-06-12
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1、转型期的东莞“缺工”阵痛文/Lacky“春江水暖鸭先知”,位于中国对外开放最前沿的东莞,也第一时间感受到了中国经济复苏的好处。伴随着出口市场的回暖,莞企终于熬过了缺订单的苦日子,但“缺工”的困扰也随之而来。企业使出加薪等手段,仍无法摆脱“用人荒”。另一方面,在本地人长期不愿意就业的情势下,受东莞市有关方面“回乡创业”政策、产业转型以及金融危机等因素的影响,外来务工者大量离开,而期待着的“中高级人才”并未如愿前来,导致东莞人才结构出现真空。如此,不仅产业转型因缺乏动力而受阻,现有的低端制造业和租赁经济也将无以为继,长达30余年的高速增长亦将停滞。“双转型”战略提出之初,很多人都担心,万一转
2、型不成功导致产业链断裂,东莞将面临“空心化”危险。而如今,由于人才结构真空化趋势越发明显,产业空心化之势恐将无法避免,整个城市亦有可能沦为“空城”。去年没订单,今年没人“去年有人没订单,今年有订单却没人。”2010年4月10日,《华夏时报》以《用工荒或致珠三角现企业倒闭潮》为题,报道东莞的“用人荒”问题。文章称,“保守估计,该镇区(指虎门,笔者注)缺工达到5万人。”而东莞现有32个镇街,有人据此推断出:“东莞缺工百万”。官方则一直试图“纠正”外界的揣测。3月1日,东莞市委书记刘志庚在该市党政班子联席会议上“权威发布”:东莞用工缺口近20万人,其中普工缺口占80%,技工缺口占20%。民间与
3、官方各执一词,企业则继续为“招不到人”发愁。早先时候,笔者曾多次到寮步、塘厦、厚街等地的企业走访,老板们纷纷诉苦,“别说技术工了,连普工都招不到。”2006年下半年,东莞提出经济社会“双转型”战略。当时很多人都担心,万一转型不成功导致产业链断裂,东莞将面临产业“空心化”的危险4,整个城市也有可能沦为“空城”。借用后来很流行的“腾笼换鸟”理论来打比方,就是“把原来那只鸟赶走了,又没有别的鸟飞进来,这样笼子就空了。”2007年年底,金融危机爆发,并在2008年全面波及实体经济。由于出口市场萎缩,拿不到订单的莞企只能减产或停工。然而,中国经济的复苏速度之快出乎许多人的意料,2009年初,一些企
4、业的订单已经应接不暇,开工不足成为老板们新的心病。本地人不就业,外地人走了老板们忽然发现,普工和技术工都很难招。“本地人不愿意进厂,外地人又走了,自然招不到人了。”清溪某公司负责招聘的王先生一脸的无奈。据称,在东莞,由于租赁经济发达,本地人多半以收房租和集体分红为生,就业意愿不强。无论是镇里的工厂,还是中心城区的写字楼,外地人已经成为东莞职场的主力军。早在2008年4月,东莞市劳动局局长祁达宏便表示,“东莞的就业形势不太乐观。例如电信、银行,目前几乎90%都不是户籍人口。”他建议,一些政府机关的后勤岗位按一定比例安置户籍人员就业。事实上,为帮助本地人就业,东莞市已经出台了许多优惠政策和措
5、施。例如,东莞市有关部门每年都会举办高校毕业生就业供需见面会,参会的皆为东莞理工学院、广东医学院、东莞南博职业技术学院这些本地高校,而它们都以本地生源为主。很多用人单位都打出了“本地生源”或“户籍生优先”等户籍限制牌,其招聘摊位前却鲜有人问津。调查显示,莞籍失业人员有近六成不愿就业,形成自愿失业状态。据分析,莞籍失业人员整体就业意愿不强,主要是就业观念和择业意识没有转变过来,存在就业期望值过高、眼高手低等问题。因思想守旧,且对职业要求过于挑剔,其宁愿失业也不愿进厂工作。本地大中专毕业生往往只愿意进机关当公务员,若无法如愿便宁愿赋闲家中。而东莞市有关方面“推动新莞人‘回乡创业’”的政策,则
6、催生了另一个问题:外地人走了。2007年1月的中共东莞市第十二次党代会提出,要推动新莞人“回乡创业”。但迅即而来的金融风暴,让外地人似已不必由东莞官方“推动”4,便自行离开。那段时间,东莞东火车站平均每天有近万人离莞,其中80%以上均为20~30岁的青年人。如果说普通务工者“回乡创业”还是东莞官方的期待,“中高级人才”的离开则让东莞政企各界都措手不及。转型期的阵痛其实,对外来人口设立较高的准入门槛,只留下“中高级人才”,而将普通务工者拒之门外,东莞并非孤例。在多个城市的“居住证转户籍”政策中,均通过职称、纳税及参保年限等条款对申请者的资质给予诸多限制。因此,当莞企为“缺工”发愁时,政府却
7、不会简单地降低准入门槛了事。2008年4月,东莞市人事局副局长莫达兴声称,未来东莞人才发展将侧重建立培养人才基地,以培养“高层人才”为主。为此,有关方面提出了人才版的“腾笼换鸟”。用东莞市人大常委梁佳沂的话说,“不能等到传统产业和工人们走了,而新的产业还没到来。或者新的来了,老的没退,结果新的没地方呆,形成尴尬。”据称,随着低端制造企业的转移,低端的产业工人也将离开东莞。而他们离开后腾出工作岗位,中高级人才必将争相前来投奔。然而,现
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