我国公务员制度建设的现状、问题与对策

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1、我国公务员制度建设的现状、问题与对策内容题要：公务员制度是人类在工业文明时代不断探寻社会管理和国家管理真谛的理性产物，它的产生是现代社会化大生产和市场经济发展的客观需要。可以说，没有现代公务员制度，就没有现代高效率的现代政府。进入新世纪，探索如何增强公务员制度的活力和提高公务员队伍的素质，提高效率、减少开支、改善服务，已成为一个全球性的重大课题。近年来，我国公务员制度已得到普遍实施，但制度的完善尚需时日，各种研究也缺乏系统性、探讨性。鉴于此，本文沿着我国公务员制度建立和实施的历程进行梳理，放眼国外公务员改革趋势，尝试从纵横两个维度及制度本身的发展出发，力求对我国公务

2、员制度有一个立体的、多视角的研究，为进一步完善我国的公务员制度提出了自己的一孔之见。本文共三部分，详细地阐述了我国公务员制度建设的现状、问题及对策。第一部分是我国公务员制度的发展与成果。探讨了我国公务员制度建立的背景、推行历程和主要特点，系统地介绍了我国公务员制度建设取得的成果。第二部分是我国公务员制度存在的主要问题及其原因分析。我国现行公务员制度的缺陷很多，本文主要从职位分类、考录、考核、培训、升降任免和辞职、辞退、退休制度等方面进行阐释，分析了制约我国公务员制度建设发展的因素，为后文探讨我国公务员制度的完善奠定了基础。第三部分是完善我国公务员制度的基本思路。借鉴

3、国外公务员制度改革的经验，造就一支高素质、专业化的公务员队伍，促进我国公务员制度的法治化，完善公务员制度的运行机制，确立我国公务员制度的新理念，从而实现转轨时期我国公务员制度创新与对策的良性互动，全面深化公务员制度改革，建设一支精干的公务员队伍，以实现现代政府的高效运作。—32—我国公务员制度建设的现状、问题与对策国家公务员系指国家工作人员，他们是代表国家从事社会公共事务管理、行使行政职权、履行国家公务的人员。而国家公务员制度，是对国家公务员依法进行管理的各种法律和规章的总称。公务员制度是人类在工业文明时代不断探寻社会管理和国家管理真谛的理性产物。其发展之快，普及之

4、广，是其他任何政治制度所不能比拟的。国家公务员制度首先诞生于英国，紧接着扩散到美国、西班牙、法国、德国。二战后，一批新独立的国家也纷纷效仿，建立起国家公务员制度。我国则在20世纪90年代初开始推行国家公务员制度。公务员制度的产生是现代社会化大生产和市场经济发展的客观需要。社会化大生产极大地提高了人类自身征服自然、改造自然的能力，也促进了社会生产方式的大变革。这时的政府已由昔日充当“守夜人”的角色变成了法力无边的“万能政府”。为了克服市场经济的失灵，需要政府这只有形的手强有力的干预、平衡，高效政府成为工业化时代的迫切需要。公务员制度作为科学、规范的人事管理制度，为现代

5、政府建设一支精干的人才队伍提供了保证。可以说，没有现代公务员制度，就没有高效率的现代政府。二十一世纪，以信息技术为代表的科技革命对各国的影响不断加深，国际经济结构调整加快，经济全球化明显加快。与此同时，新的历史时期对政府公共服务提出了新的挑战。如何增强公务员制度的活力和提高公务员队伍的素质，提高效率、减少开支、改善服务，已成为一个全球性的重大课题。目前，建立和完善公务员制度是我国转轨时期迫切需要解决的现实问题，也是一项全新的开创性事业。任何成功的实践变革，都离不开深刻的理论准备，没有充分的理论论证，任何匆促的行动都不免受挫，这既要立足我国现实.又需借鉴别国经验。一、

6、我国公务员制度的建立、发展与成果（一）我国公务员制度建立的背景—32—任何制度的建立，都与一个社会的政治、经济、文化发展紧密相联，作为干部人事制度重要内容的国家公务员制度，也不例外。1．市场经济体制改革对干部人事制度改革提出了新任务市场经济的核心内容之一是加强法制、平等竞争，将其引入干部人事管理领域，就为建立国家公务员制度的一系列新机制奠定了基础。经济基础决定上层建筑，上层建筑对经济基础具有能动的反作用。作为上层建筑的干部人事制度，是适应经济社会发展的要求而建立的，是为经济基础服务的。可以说，没有十一届三中全会以来以市场经济为取向的经济体制改革的深化，就没有与此相适

7、应的干部人事制度改革和国家公务员制度。1978年12月，党的十一届三中全会决定将全党的工作重心转移到社会主义现代化建设上来，并开始逐步改革传统的计划经济体制；1984年党的十二届三中全会提出我国的社会主义经济是公有制基础上的有计划的商品经济；1992年党的十四大进一步提出要建立社会主义市场经济体制。公务员制度作为上层建筑的重要组成部分，实现从适应计划经济体制到适应市场经济体制的转变，就成为一个必然的趋势。2．传统干部人事制度的弊端对改革提出了现实要求我国干部人事管理体制的基础是民主革命时期解放区和人民军队的干部制度，建国后又借鉴了前苏联干部管理体制的一些做法。应