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1、浅析我国户籍制度与改革摘要：我国现行户籍制度始建于20世纪50年代并在建国初期对社会安全经济建设起到积极作用，但随着城乡交流的日益广泛，该制度的弊端逐渐显露，主要是限制人口自由流动，影响劳动力资源的有效利用，进而阻碍经济发展。事实证明，现行户籍制定已经不符合现代社会经济发展要求，引起广泛的争议与指责。改革现行户籍制度不仅是建立社会主义市场经济体制的重要环节，而且有助于整体经济发展和区域经济平衡。虽然改革现行户籍制度存在诸多困境，但我国应该借鉴成功经验，制定总体规划，采取必要措施，保证改革进程的顺利实行。关键词：户籍制度；经济发展；就业中图分类号：D63
2、1文献标识码：A一、引言9户籍制度产生于我国计划经济时期，是由国家统一分配户口迁移计划指标的一种制度。建国之初，我国实施户籍制的的目的主要是保护新生政权，维护社会治安以及方便统计人口数据。但是从目前社会发展状况来看，户籍制度限制了人口的正常流动，主要是农村人口自由流入城市。人口的正常流动是市场经济和工业文明的产物.也是市场经济和工业文明得以迅速发展的重要条件。现行的户籍制度形成于生产力水平低下，工业和农业、城市和农村的发展都非常落后,不适宜农村人口转入城市人口的时期。经济的进一步发展,经济体制和政治体制改革的进一步深化，我们发现现行户籍制度违反了公平和
3、效率原则，已经完全不适应我国的发展现状，成为建立社会主义市场经济体制和经济发展的障碍之一。2008年，十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。文件中提出，统筹城乡社会管理，推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。2012年，十八大报告提出，加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。由此可见，户籍制度改革已经成为我国经济体制改革的重要一部分。本文拟通过对我国户籍管理制度存在的弊端，分析其对劳动力流动和经济发展的影响,揭示出我国户籍管
4、理制度变革的必要性，进而探索我国在市场经济建设过程中户籍管理制度继续改革未来走向。二、我国现行户籍制度的弊端（一）现行户籍制度限制了人口自由流动9迁徙自由、居住自由及择业自由是一国公民具有的基本权利，许多国家将之明文规定在国家的宪法中。人只有自由活动,才能够真正发挥自身的特点与优势。因此,只有给予劳动者充分的迁徙、居住和择业的自由,才能够充分调动劳动者的生产积极性与主动性,才能够充分激发劳动者的热情与活力。我国现行户籍制度将人们终身固定在其出生的地方,将城乡人口划分为彼此分割的、不平等的两大社会集团,从而造成了在享受社会福利待遇、医疗保险、教育升学就业
5、等等一系列的不平等待遇，从根本上否定了我国公民人身权利的平等性。（二）现行户籍制度不利于劳动力资源的合理配置劳动力的自由流动是市场经济的必然趋势，而我国现行户籍制度却是计划思维模式的产物,处处都显示出计划手段的威严,而与市场经济格格不入。随着我国经济和城市化的发展，在农村地区出现了大量剩余劳动力，严苛的身份区分和农转非政策，导致大量进城务工人员无法得到身份保证，进一步导致人身权利没有任何保证，因而大量进城务工人员返乡和闲置劳动力滞留农村，导致劳动者就业缺乏竞争。因此我国劳动力资源丰富的优势没有得到充分利用,阻碍了经济的发展。（三）现行户籍制度诱发各种社
6、会不安定因素建国初期，户籍制度的实施对保障社会治安、维护新生政权起到了积极的作用。但改革开放以来,我国城乡人口流动呈上升态势,9大量进城务工的农民工无法获得合法身份，因而这一庞大群体虽然生在城市，却没有合法的身份，导致城市居民的各种福利待遇甚至最低人道待遇都无法得到保障，以及由于农民工子女引发的新问题，都成为诱发违法犯罪事件的主要原因。《中国流动人口发展报告2011》表明，在同一领域、同一单位甚至同一岗位条件下，农民工的收入要远低于城市工人，并且普遍工作时间长、劳动强度大、工作环境差。75.3%的流动人口在城市租房居住，只有不到7%在现居地购买了自有住
7、房。虽然国家大力推行社会保险制度，但超过半数流动人口未参加养老、医疗、工伤、失业、生育中任何一项社会保险。（四）户籍制度导致了对土地资源的浪费,阻碍了农业现代化的实现在现行的户籍制度下，许多进入乡镇企业工作和进城务工的农民，虽然已经无法耕种土地，但他们为以防万一，宁愿土地弃耕也不愿意承包给他人。这一方面导致了对土地资源的浪费,另一方面又制约了农业生产的规模经营,从而阻碍了农业现代化的实现。三、户籍制度改革的必要性（一）改革现行户籍制度是建立社会主义市场经济体制的重要环节9社会主义市场体系不仅包括生产资料市场、消费品市场、金融市场、技术市场、信息市场、房
8、地产市场,而且也包括劳动力市场。市场经济要求人、才、物的自由流动,要求建立全国统一的劳动力资源
