浅议火灾事故认定复核制度

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1、浅议火灾事故认定复核制度　　摘要：火灾事故认定复核是赋予当事人对火灾事故认定不服的救济方式，也是公安机关消防机构的内部监督途径之一。由于复核制度在受理、审查范围、方式及复核决定方面的规定不尽合理，既不利于实现对火灾事故调查的监督，也不利于当事人合法权益的维护。有必要对火灾事故认定复核制度内容进一步厘清并进行完善。关键词：火灾事故认定复核；审查范围；审查方式火灾事故认定复核是公安机关消防机构根据火灾事故当事人的申请，在法定的时限内，对下级公安机关消防机构作出的火灾事故认定结论进行审查核实并依法作出决定的行政活动。公安部《火灾事故调查规定》（以下简称《规定》）专门设”

2、复核”一节，对复核程序的启动、审查方式、复核时限及复核决定等内容进行规定。火灾事故认定复核制度的确立，既有利于发挥当事人监督火灾事故认定的积极性，也有利于公安机关消防机构的内部监督，及时纠正不当的认定结果。然而，从实践看，由于复核制度在受理范围、审查范围、方式及复核决定方面的规定不尽合理，影响了火灾事故的及时公正处理，引发当事人不满，有些甚至演化为涉访案件，因此，有必要对火灾事故认定复核制度内容进一步厘清并进行完善。10一、火灾事故认定复核的受理范围当事人对火灾事故认定有异议的，可以在法定期限内向上一级公安机关消防机构提出书面复核申请。复核机构在收到复核申请后，应

3、当在七日内进行审查，并作出是否受理决定。对于申请符合《规定》第三十五条规定的，复核机构应当予以受理。对存在下列情形之一的，不予受理：（1）非火灾当事人提出复核申请的；（2）超过复核期限的；（3）复核机构维持原火灾事故认定或者直接作出火灾事故复核认定的；（4）适用简易调查程序作出火灾事故认定的。第一种情形是因为申请主体不合法，第二种情形是由于申请超出法定期限，第三种情形不予受理是因为根据”复核以一次为限”的规定，复核机构的维持认定或者直接认定都是对火灾事故的终局认定，因此不能再申请复核。对于第四种情形，主要是考虑到适用简易程序的案件是火灾影响和损失都不大，而且当事人

4、对火灾事故事实没有异议，因此，规定适用简易程序作出的火灾事故认定立即生效，不得申请复核，有利于提高火灾事故调查工作效率。但是，有一种情况应当例外，就是对于不符合适用简易程序的条件而适用简易程序开展调查并作出认定的案件。这类案件是程序上的违法行为，适用程序错误，作出的火灾事故认定当然无效，应当允许当事人申请复议。二、火灾事故认定复核的审查范围10（一）实行全面审查的必要性复核机构受理后，应当对那些方面进行审查？是仅对申请人提出异议部分进行审查，还是对全案进行审查？对此，《规定》没有明确，但是根据法理并结合第39条规定看，应当是对火灾事故认定进行全面审查。理由是：其一

5、，在火灾事故认定中，由于证据规则不够健全，火灾事故认定书制作简单，火灾事故调查案件质量尚不尽如人意；加之一些当事人文化素质不高，又不具备法律常识，往往不能针对案件存在的关键性问题提出复核请求和理由。如果复核机构仅仅针对复核的请求和理由进行审查，就有可能导致案件实际存在的问题无法被发现，纠正火灾事故认定的错误则更是无从谈起。其二，上下级消防机构之间的领导关系也带来了相应的责任，上级消防机构一定程度上应对下级机构火灾事故认定中存在的问题负责。其三，通过复核机构对案件情况予以反复审查，可以纠正任何可能发生的错误，保证发现事实真相，实现案件的正确处理。（二）全面审查的内容

6、全面审查的内容具体应当包括事实审查、证据审查、程序审查、起火原因认定的正确性审查等四个关键点。1、事实审查10查明各项火灾事故事实是公平、公正作出火灾事故认定的基础。火灾事故事实主要指以下事实：一是火灾发生的时间、地点、火灾报警和扑救等情况；二是火灾当事人和火灾事故责任主体的基本情况；三是认定起火部位或者起火点以及火灾蔓延、扩大的事实；四是认定起火时间、起火物、起火源的事实；五是火灾损失统计方面的事实，包括火灾直接财产损失、人员伤亡以及善后处理费用等统计情况；六是排除其他起火原因的事实；七是与火灾发生、蔓延和损失扩大存在直接因果关系的违反消防法律法规、国家消防技术

7、标准和国家消防安全规定的事实。上述各方面的事实对于火灾事故处理其特定的意义和作用，必须有个全面和准确的说明。2、证据审查火灾事故认定中的证据主要包括当事人陈述、现场勘查笔录、书证、物证、检验鉴定结论等证据形式。证据主要从三个方面进行审查：一是看证据取得形式是否合法，二是看证据是否客观真实，三是看证据是否充分。尤其对于火灾原因查明的案件，审查证据之间是否能够形成证据锁链，排除其他可能性。四是审查证据之间有无矛盾，矛盾之间有无得到合理解决。3、程序审查10程序审查主要涉及三个方面内容：一是程序适用的审查；主要是看简易程序、一般程序的适用是否存在错误，尤其注意是否有应该

8、适用一般程