新型城镇化背景下城乡土地集约节约利用分析

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1、新型城镇化背景下城乡土地集约节约利用分析摘要：十二五规划关于建设节约型社会明确提出节地、节能、节水、节材四个核心，并把节地放在了首位。兰州七里河区作为兰州的主要城区之一，是再造兰州，推进旧城改造，实施城镇化发展的重要一环。如何做好兰州七里河区的土地规划建设，集约节约利用土地，对兰州市的发展乃至对全省经济发展至关重要。关键词：城市土地;集约利用;城镇化中图分类号：C916文献标志码：A文章编号：1002-2589（2014）34-0090-028人口众多，资源匮乏，环境承载能力弱是中国的基本现状。改革开放以来，我国加快两个根本性转

2、变，推进经济增长方式转变取得了一定进展，资源节约与综合利用取得了成效但总体上看，粗放型的经济增长方式尚未根本转变，与发达国家相比，仍存在资源消耗高、浪费大、环境污染严重等一系列问题。在全面社会主义和谐社会的进程中，我国经济规模将进一步扩大，工业化不断推进，居民消费结构逐步升级，城市化步伐加快，人口不断增加，中国资源不足的矛盾将会更加突出，环境压力日益增大。针对发展中出现的问题，中央提出了全面、协调、可持续的科学发展观和建设节约型社会的战略目标。建设节约型社会，是缓解资源供需矛盾的根本出路，结合贯彻落实科学发展观，走新型工业化道路

3、，保持经济平稳较快发展，为实现全面建设小康社会提供必要的用地保障。一、兰州市七里河区土地利用现状近年来，兰州市国土资源局紧紧抓住国家深入推进西部大开发，国家支持甘肃经济社会发展和全省区域发展战略出台实施等重大机遇，认真贯彻落实省里“区域中心带动”和市委、市政府“再造兰州”战略，不断创新发展理念，转变发展方式，埋头真抓实干，破解发展难题，在拓展用地空间、保障经济发展方面取得了显著成绩。8全区面积土地59.62万亩，即39743.36公顷，其中耕地是14941.38公顷，占全区土地总面积的37.59%。水浇地面积是2141.57公顷

4、，占耕地的14.33%;旱地总面积是12799.8l公顷，占耕地的85.67%;菜地面积是522.8l公顷，占耕地面积的3.5%;粮食作物的面积是14418.57公顷，占耕地面积的96.5%。水浇地分布在西果园镇、彭家坪镇、八里镇、魏岭乡、黄峪乡、崔家崖乡。果园地（含花椒园）为1457.93公顷，占全区土地面积的3.67%。主要集中分布在彭家坪镇、八里镇、崔家崖乡;花椒园集中在黄峪乡。林地为5619.20公顷，占全地区面积的14.14%。主要分布在阿干镇、西果园镇一带。牧草地为8659.03公顷，占全区土地面积的21.79%。主

5、要分布在南部石质山地和中部黄土梁峁乡镇。城镇及工矿用地是4416.45公顷，占全区土地面积的11.11%。主要分布在黄河阶地，城区以及崔家崖乡、彭家镇及西园镇、八里镇的城乡接合地段。交通用地574.12公顷，占全区土地面积1.45%。主要集中分布在城区和八里镇、西果园镇、崔家崖等乡。水域568.09公顷，占全区土地面积1.43%。主要集中在城区和崔家崖乡。未利用土地3507.16公顷，占全区土地面积8.82%。从上面数据可以看出农用地占总面积最多，其中重要是耕地，而建设用地中城镇建设用地所占份额最多。历年都有变动，但大体趋势趋稳

6、。历年耕地园地数量在逐年减少，而城乡建设用地逐年增加，这是城镇化不断推进的结果，城郊土地被急剧扩张的城市所吞噬。而其他农用地增加是发展周边对口支援城市蔬菜种植的结果。是城镇化发展所带来的影响。82014年起七里河区土地利用结构又开始调整，具体如下：七里河区土地总面积39447公顷，到规划末期七里河区农用地规模由2009年底的24281公顷调整到2015年23903公顷、2020年23840公顷，占土地总面积比重由61.55%调整到60.60%、60.44%;建设用地规模由2009年底的6039公顷调整到2015年6726公顷、2

7、020年6962公顷，占土地总面积比重由15.31%调整到17.05%、17.65%;其他用地规模由2009年底的9127公顷调整到2015年8694公顷、2020年8645公顷，占土地总面积比重由23.14%调整到22.04%、21.05%。二、土地集约节约利用中出现的问题1.这一地区部分土地圈而不建，造成新一轮土地浪费，与土地利用总体规划不协调。在新一轮的建设规划中，规划面积不断增大，其面积甚至超过现有城市建成区面积，有的还同时开发多个新区。其中有些区域的建设规划既不符合城市总体规划，也不符合土地利用规划，甚至占用大量的农用

8、地、耕地和基本农田。许多城市规划大片的新区，沿用以前传统的“摊大饼”式粗放发展模式，既造成农用地和耕地的流失，也导致土地资源的浪费和低效利用。另外，大面积的规划，普遍存在着圈而不建的现象，打着城市建设的幌子，只注重眼前利益。谋取国家在税收、政策、土地等方面的优惠