民事诉讼委托代理人制度困惑及破解

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1、民事诉讼委托代理人制度困惑及破解　　〔摘要〕2013年新《民事诉讼法》颁布实施以来，民事诉讼委托代理人制度的变化对于司法实践产生着微妙但又深刻的影响。民事诉讼委托代理制度形成了“一心多点”的基本架构。伴随着变化，新民事诉讼委托代理人制度在实践中出现的各种困惑亟待破解。笔者提出“纲”举“目”张的方式力图促使民事诉讼委托代理人制度进一步实现“实转”。〔关键词〕民事诉讼；委托代理人；隐形代理〔中图分类号〕DF7212〔文献标识码〕A〔文章编号〕1000-4769（2014）05-0142-04①参见《中国律师行业社会责任报告（2013年版）》。②在某些还维持着紧密熟人社会

2、特点的农村地区，很多非专业诉讼代理人与双方当事人都有着千丝万缕的联系，他们在诉讼案件中通过恳谈、拉家常等更生活化的方式解决和化解着许多纠纷。甚至某些村镇地区派出法庭的法官也需要通过他们去跟对法律陌生、对人情熟悉的农村当事人进行有效沟通。〔作者单位〕成都市高新区人民法院，四川成都610041。一、我国民事诉讼委托代理人制度（一）内涵界定14民事诉讼委托代理人制度是隶属于民事诉讼制度中的子制度，包括了民事诉讼委托代理人的类别、代理效力、权利义务等内容。民事诉讼委托代理人即基于当事人的授权委托，以当事人的名义代理进行民事诉讼活动的人。民事诉讼委托代理人从类别上可以分为律师

3、、基层法律服务工作者、与被代理人有特定身份关系的人（例如公司员工、近亲属）、其他组织推荐的公民。从代理效力而言，除非法律有另行规定，民事诉讼委托代理人在被代理人授权范围内的诉讼活动效力等同于被代理人。权利方面，代理人有代理进行诉讼活动、获取报酬、了解案情等权利。义务方面，代理人必须履行为被代理人利益、亲自代理、保密、依授权范围而作为等义务。（二）“一心多点”的基本架构14目前我国民事诉讼委托代理制度呈现着“一心多点”的基本架构，即以律师、基层法律服务工作者两类专业民事诉讼委托代理人为核心，以工作人员、近亲属、其他组织推荐公民等非专业民事诉讼委托代理人为补充点。截至2

4、013年，中国律师数量为232384名，律师近三年平均年增长速度为91%。①基层法律工作者约有8万人，〔1〕特别在西部地区和非中心城镇，他们仍然是民事诉讼代理人的重要力量。与专业民事诉讼委托代理人相对应的是非专业民事诉讼委托代理人。非专业代理人通常与当事人有着特别的身份关系或者连接点，因此即使他们不具备律师那样丰富的法律知识和纯熟的诉讼技巧，也能够得到当事人的信任并代理进行诉讼活动。尤其在一些标的额较小、案情简单的诉讼案件中，非专业代理人以“更接地气的方式”②积极调解、消弭纠纷，使诉讼取得了良好的法律和社会效果。“一心多点”的基本结构与我国法治进程的渐进相吻合，在相

5、当长的时期内，这一基本结构都会稳定运转，仅可能发生结构要素比例的增减。二、民事诉讼委托代理人制度的新变化及积极意义（一）两个主要变化《民事诉讼法》关于民事诉讼委托代理人相关条文的发展变化反映出了立法者对于完善该制度的“顶层设计”。1.公民代理从无限制变为有限制在2012年修订以前的《民事诉讼法》中规定14“经人民法院许可的其他公民，都可以被委托为诉讼代理人”。过去全国各地法院在司法实践中基本都采取充分尊重当事人意思自治的态度，允许当事人委托任何公民担任代理人。这种无限制的公民代理虽然一定程度上拓展了当事人的诉讼能力，但是也造成了民事诉讼委托代理人群体的失范和混乱。有

6、学者就认为：“在我国确立强制律师代理具有现实的紧迫性，对于我国司法改革的推进也具有突出的意义。”〔2〕但另有学者却认为：“我国法律服务市场的基本格局与1991年时相比，有很大的变化，但实施公民代理制度的基本条件和市场环境并没有根本性的改变，公民代理制度仍然是我国诉讼代理制度中不可或缺的一部分。”〔3〕最终，新《民事诉讼法》在修改第58条时，删去了“经人民法院许可的其他公民，都可以被委托为诉讼代理人”这一兜底条款，以窄口径的方式缩小了民事诉讼委托代理人范围种类，将无限制公民代理变为了有限制公民代理。2.新增三类代理人类别新《民事诉讼法》在限制公民代理的基础上新增了基层

7、法律服务工作者、当事人工作人员、社区推荐公民三类代理人类别。其第58条正是采纳了司法部的建议，将司法行政机关设在乡镇街道的8万多名基层法律服务工作者归入委托诉讼代理人的范围。〔4〕将基层法律服务工作者纳入民事诉讼代理人范围，一方面反映了立法者对于基层法律服务工作者的积极认可，另一方面也为进一步完善其执业规范提供了切入点，是对过去无限制公民代理中类别的筛选吸收。社区推荐公民这一类别是司法创新，但社区如何履行好推荐代理人这一新职能还有待实践探索。（二）积极意义1.促使民事诉讼程序的运行回归于规则之内在公民代理泛滥、“黑律师”盛行的情况下，某些代理人为了承揽业务、取得