工程招投标管理中存在的问题及对策分析

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1、工程招投标管理中存在的问题及对策分析摘要：结合工作实践，就工程招标活动中存在的不规范问题作出总结，同时分析了问题产生的原因，希望引起人们的重视，并针对性地提出了一系列健全工程招标市场的对策建议，以期为工程招标活动积累经验。关键词：工程招投标问题对策中图分类号：TU723文献标识码：A前言：自从2000年《中华人民共和国招标投标法》、2011年《中华人民共和国招标投标法实施条例》颁布施行以来，工程招投标市场逐步规范，但也应看到我国工程建设项目在招标投标的过程中还存在许多问题，需要认真分析并采取有效措施，逐步加以解决。一、工程招投标中存在的问题1.1行政暗中干预严重8

2、在招投标的实际操作中，人情工程、关系工程时有出现，行政力量对市场的过分渗透，难以实现公平竞争。许多工程项目招投标表面上看好象是招投标双方在平等互利的基础上进行交易，各项交易规则也符合或基本符合国家和地方的各项规定。但实际上好多工程项目的拍板定案，建设单位不能独立自主，而要受到来自各方面的行政力量的制约。如有的主管部门滥用行政权利，限定所属单位的工程“内定”给某个施工单位，其他投标单位做个“陪衬”，使招投标走形式，出现规避招投标和假招标现象。1.2相关行政监管不力从目前的实际情形来看，对于招投标监督管理部门而言，对招投标进行检查、仲裁的规章制度尚不健全，而且其自身也

3、受到多重领导，很多时候难以开展工作，监督缺乏力度，监督工作严重滞后，有的甚至还有自己的私利。一1.3串通投标所谓串通投标就是指在建筑工程的招投标过程中，建设单位违反有关程序采取手段限制竞争的行为。具体的说，有两种方式：一是投标者互相串通投标。在参加投标之前，想参与投标的建设单位通过事前的沟通，以口头、书面、电话等形式互相报价通气，达到自己的不良目的。二是投标者和招标者互相串通投标。在公开招投标之前，招投标者泄露标底，破换正常的招投标工作，达到不法的目的。1.4明招暗定，规避招投标8有一些工程项目，建设单位或主管部门早已内定了施工单位，但迫于《招投标法》的规定，只象

4、征性地进行招标投标，实际上是掩人耳目走过场，“明招暗定”。一是在招标前与拟投标的施工企业私下接触，讨价还价，从中选定中标企业，然后再出面办妥邀请招标的审批手续，内定的“中标企业”则串通其他几家企业做邀请对象，名义上是来竞标，实际上是来陪标。采取的手段往往是：“内定中标企业”按预算报价，陪标企业则拉大报价与预算的距离，若其他企业中标，该企业则以某种借口宣布放弃中标权，让建设单位按照排位顺序让给内定的企业承建，以显示其真实。二是制定招标文件时暗中偏袒，制定招标文件时使招标条件有利于某一投标人，甚至故意设定一些其他企业难以跨越的门坎。三是签订两套合同，工程招标前项目单位

5、与具备投标资格的施工单位私下协商，要求投标时做出让利承诺，如不愿意让利，就难以中标。定标后中标单位按事先约定，与建设单位签两份合同，一份是按投标价签订，另一份则是按私下承诺的价格签订。第一份是用于中标单位办理各种施工手续和应付检查。私下签订的另一份，才是真正付款和决算的依据。而施工企业被迫让利后，承包价格过低，施工企业无利可图，必然会在偷工减料降低质量上做手脚，给工程质量埋下隐患。1.5评标、定标方法不科学、不合理很多招标投标的中介服务机构为了达到保密的目的，一般是在评标前的很短时间内，有的是提前几个小时，甚至还有的提前18h，在专家库中随机抽取若干名专家组成专家

6、组开展评审工作。我们知道一个技术标书的编制是要做很多调查(包括熟悉图纸、现场勘察)、研究、分析、评估、方案论证比较等工作。这些工作需要大量时间，而评审专家没有这样的准备过程，他们匆匆而来，往往对工程的具体情况根本不了解，甚至连图纸和地质勘察报告都看不到，至于施工场地的地上和地下情况就更不了解。不熟悉图纸就不能详细掌握工程的全况和特点，特别是当工程规模大、结构形式复杂、内外装修内容庞杂时，对于评审专家来说，如果没有充分的准备时间，就无法保证评标的质量。2012年华东某市，招标文件中招标人将应缴的70万元劳保支出和160万元预留金作为暂定金额单独列出，一家投标单位把暂

7、定金额分摊到工程造价中，因评标时疏忽本来该无效标的却中了标，评委、代理机构、监管机构都没有发现，在执行合同中建设单位发现了资金计划不足才使该问题暴露出来，但为时已晚，没有谁替建设单位来承担责任。1.6中介机构发育不健全，影响招投标的公正性现在有的中介组织与主管部门还没有完全脱钩，中介机构的管理也不规范，泄标或弄虚作假的行为时有发生，难以形成竞争机制。中介机构成为了招标单位随意指定中标单位的执行者，工作的随意性较大，中介组织管理体制有待进一步理顺。1.7贿赂评委，操纵评标8近年来，因为我国建筑市场持续发展，工程管理、施工水平和投标能力持续进步，所以标书中造价、工期和

8、质量方面的