旅游扶贫中社区居民参与分配模式思考

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1、旅游扶贫中社区居民参与分配模式思考摘要：贵州省依据资源禀赋和扶贫工作实践率先提出了旅游扶贫发展模式。经过多年实践已经建立了多个旅游扶贫项目，比较典型的社区参与分配模式包括“政府+旅游公司+农民旅游协会+旅行社”的天龙模式、社区居民为主导“工分制”分配的郎德模式、政府主导分配的西江苗寨模式。贵州省旅游扶贫项目多为政府主导，有研究发现部分项目除统计意义外实际中对农民增收的贡献率并不大，针对这一问题可以考虑从市场主导、提高贫困人口参与能力、加强对社区居民的组织等方面加以解决。关键词：旅游扶贫;社区居民;分配模式贵州省整体旅游资源禀赋较好又是我国扶贫开发重点地

2、区之一，针对旅游业的特点和旅游资源情况贵州率先提出了旅游扶贫发展模式。经过多年实践已经建立了多个旅游扶贫景区，鉴于不同扶贫景区的历史和现实形成了多样化的贫困居民参与分配形式，在多样化的分配方式中，探索出一个能够使贫困人口受益进而达到预期扶贫效果的社区参与分配模式是一个值得思考的问题。一、“政府+旅游公司+农民旅游协会+旅行社”的天龙模式7天龙人陈云首先意识到屯堡文化的旅游价值和其隐含的乡村旅游商机，在镇政府的帮助下利用自己多年的积蓄，进行了天龙旅游开发的可行性研究和并从商业运作角度提出了计划书。经过多方努力在政府支持和协调下，由陈云、郑汝成及吴比等于2

3、001年5月共同筹资一百万元组建了“天龙旅游开发投资经营有限责任公司”，并与天龙镇政府签订了50年的承包经营合同。后来为了调动社区居民参与和发展民族民俗旅游的积极性，探索出了政府支持、旅游为主体公司实施具体运作、农民旅游协会参与产品开发、旅行社组织客源的参与式乡村旅游发展模式，使天龙屯堡乡村旅游业得以成功启动并获得发展。社区居民自愿组织旅游协会再以协会的形式参与到景区发展中来，旅游协会的建立既避免了众多社区居民分散、交易成本高昂的弊端，又将社区居民组织起来参与到旅游扶贫项目中去，并成为保护居民分配权的重要组织形式。二、社区居民为主导“工分制”分配的郎德

4、模式71982年省文化厅发现并开始关注郎德上寨的历史文化与村寨景观，经过一段时间的研究其民族村寨的文化和景观特点得到进一步认同，1986年成为民族村寨重点保护对象并予以保护性资助和开发。经过村寨环境整治开发后，其优美环境和历史文化吸引了越来越多的游客前来参观、考察。在分配方式上一开始由游客直接给与参加表演的村民现金，民俗表演比如拦路酒、芦笙和歌舞由村委会组织。随着游客的不断增加，参与集体接待与歌舞表演的村民由务农为主要收入逐渐转变为获取旅游表演收入。还有村民以家庭为单位，开展餐饮和住宿经营满足旅客的食宿需求来获取收入。也有村民通过向游客出售本地农副产品

5、及民族手工艺品获得旅游收入。为了维护景区的旅游经营活动秩序，由村委会组织成立了接待小组，主要负责与游客、旅行社接洽组织村民进行民俗表演。其主要职能是为参加表演的村民进行工分登记、计算和分红;确定演出价格和时间;维护旅游景区卫生和秩序。社区居民在政府支持下以村委会为主要组织形式，参与旅游表演和经营活动并从中获取报酬，形成了社区自发组织旅游经营与利用工分分配的郎德模式。三、政府主导分配的西江苗寨模式7政府主导的旅游扶贫，是贵州省最为主要的旅游扶贫模式。西江苗寨景区的发展模式和社区参与分配方具有较为广泛的代表意义。西江苗寨初始接待游客数量仅有0.76万人次，

6、收入约17万元。经过10多年的建设和宣传2010年迅猛发展到游客数量90.2万人次，旅游收入2亿8千多万元。其社区人均收入增长曲线变化率最显著的是2008～2010年，社区居民2010年统计人均纯收入比2008年增长55.7%。与社区人均收入增长曲线明显变化相对应的是政府行为。政府于2008对景区进行了基础设施改造总投入约8000万元，并在景区举行了贵州省第三届旅游发展大会，宣传和投入力度空前。2009年政府又进行建设项目投资5600多万元，进一步完善旅游基础设施。在旅游经营组织形式上由县政府成立景区管理局，进行景区管理工作的制度化、规范化和常态化。政

7、府在西江景区中属于投入主体和管理主体，在旅游扶贫工作居于主导地位。但是，有研究发现扶贫社区居民的收入与旅游发展的相关性并不大，且旅游收入增长对居民收入增长的影响程度小于游客数量增长对农民人均纯收入增长的影响程度（张遵东、章立峰2011）。景区旅游经营行业中，社区居民主要通过经营为游客提供餐饮服务的“农家乐”为主参与旅游收入分配，其他行业社区居民参与度较低对其收入增长影响有限。并且由于社区居民居住位置和资金、经营能力的差异，很多无力或者无条件参与餐饮业的农家乐发展，形成了社区居民内部较为严重的贫富差距。由于参与机会不均等和参与程度不同，进而影响到社区居民

8、在旅游扶贫中受益差别较大。参与旅游开发有能力和条件经营农家乐的社区居民收入增长迅速，而其他社区