文化产业立法的主要障碍与路径选择

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1、文化产业立法的主要障碍与路径选择近年来，我国文化产业得到了快速发展，但文化产业法律法规不健全，法律环境不完善，已经成为制约其进一步发展的瓶颈。如何强化文化产业立法，努力创造文化产业发展的法律环境，是我国文化产业发展的当务之急。一、当前我国文化产业立法中存在的问题1.立法缺乏系统性目前我国有关文化产业的立法，不是在文化产业作为支柱产业的大背景下的系统性立法，因此，各种立法之间缺乏相互照应和衔接。从整体来看，“我国文化产业立法，存在着整体失衡问题，即国家立法少，部门规章多；基本法律少，单行法规多；管理规范多，权利保障少。”在立法内容方面，有

2、些新型文化产业方面立法存在空白；在立法主导方面，大多数都是以行业为主导的行业性行政立法。不同行业主管部门之间的管理角度和利益冲突，会对相应立法的科学性和协调性造成一定影响。2.立法内容滞后7近几年来，随着我国文化市场的多元飞速发展，文化消费市场辐射范围越来越广，许多影视市场、娱乐市场、演出市场、出版市场等已形成了强大的经营规模。部分消极机制乘虚而入，如盗版和走私光盘、非法出版物猖獗等等，不仅扰乱了经营秩序，而且损害了合法经营者的权益。而我国法律在公共文化事务和规范文化行为方面的立法相对滞后。一是在影视领域、娱乐领域、文化投资领域、信息服

3、务领域等领域中缺乏相关法律来约束，无法应对文化产业迅速发展出现的新问题。二是一些文化法律法规已明显地与我国现在的文化建设实际相脱节，无法应对文化产业迅速发展出现的新问题。3.立法理念错位从目前已有的法律法规看，在整体体现出“重审批管理，轻保障发展”的特点。部分法规还带有计划经济体制的痕迹，侧重于管理、限制、义务和处罚的规定，而对文化产业经营主体的权利关注较少，保障和服务的理念较为淡薄。这种在法律规制对于产业发展的保障与促进双重作用之间的明显偏颇，不仅不利于打造振兴文化产业的良好社会环境体系，也极大地限制了法律规制本身的作用空间。4.立法

4、盲点较多7我国文化产业正处在迅猛发展的阶段，新的文化产业形式如数字文化产业、动漫、网络视听点播、手机互联网等层出不穷，新的问题也不断呈现。很多领域和问题立法缺位严重，在文化产业市场主体法、投资法和税收法等方面尤为明显。即使已有部分法律法规有所涉及，但也常常因其规定往往具有过渡性而无法运用，陷入执行与不执行都不妥的尴尬境地。5.立法层次较低在现有的文化产业立法体系中，除了与文化产业有关的《著作权法》《商标法》《专利法》《广告法》等是全国人大制定的法律外，还有一部分如《出版管理条例》《音像制品管理条例》《广告管理条例》《电影管理条例》《营业

5、性演出管理条例》等是以国务院行政法规的方式立法，众多立法大多为行政法规或部门规章，还缺少全国人大及其常委会的高层次立法，如《文化产业促进法》等文化产业的基本法律。文化产业作为国家确立的一个新的支柱产业，有自己的特性，关于文化产业的性质、定位、范畴、管理、鼓励政策、参与者的权利和义务、法律责任等都需要有一个整体性的立法予以规范，而不是只停留在中共中央、国务院、各有关部委的政策性文件中。虽然目前我国已基本将这些法律提上立法议程，但遭遇重重困难，久久不能有效推进，这极大削弱了法律对文化产业保护的力度。6.立法缺乏严密性7法律法规严密性的缺乏，

6、导致法律在实施过程中难以明确执行，操作困难。一是一些地方法规和国家法律相矛盾，缺少系统性和同一性，不能相互衔接和配合，造成执法困难。二是一些法律法规定义界定不明确，表述不清晰、不具体，对公民的文化权利和文化义务缺少具体化的法律规范加以保障，在实际操作过程中，很难认定一些行为的性质，实施起来灵活性太大，存在漏洞。7.与国际接轨不够我国文化产业相关的法律法规不仅要契合我国当前实际，还要追随文化产业全球化发展的潮流。但我国现有文化产业立法还有诸多规定与WTO等国际社会贸易体系不相融合，这在很大程度上妨碍了我国文化产业发展的国际化、全球化进程。

7、二、推进我国文化产业立法的对策建议借鉴国外文化产业和我国香港、台湾地区文化创意产业的相关立法经验，立法应着重解决的有以下问题：1.加强文化产业重点领域立法7从目前的立法情况看，我国在公共文化领域的法制建设相对滞后，关于文化产业发展的制度基本上处于空白。应当逐步构建起公共文化服务的法律体系，保障社会公众享受公共文化的权利，同时将保障和促进文化产业发展的法律制度建设放在重要位置。要在已有的文物保护法、著作权法、非物质文化遗产保护法等基础上，就公共文化服务设施的供给与运行方面的立法项目抓紧开展立法调研工作，加快其立法进程。明确公益性文化单位的

8、功能属性、权利义务、支持政策和运行管理机制，依法保障公民享受文化发展成果的权利、参与文化活动的权利、开展文化创造的权利和拥有文化创造成果知识产权的权利。现阶段，我国应在注重文化立法社会效益的同时，注重文化立