如何为预防作笔录立卷宗

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1、如何为预防作笔录立卷宗　　为什么要立卷？最高检检察长曹建明指出，“预防工作必须立足检察职能、紧密结合执法办案来开展。”对查办案件信息资源的实时掌握和有效分析是我们检察机关开展一切预防工作的基础和源头，更是检察预防区别于其他预防、全面提升预防工作整体水平、实现效果最大化的关键所在。通过开展预防笔录、建立预防卷宗，充分挖掘查办案件信息资源，及时总结办案经验、开展分析研究，才能有的放矢地针对职务犯罪行为、对象来开展工作。是切实运用好查办案件资源的迫切需要，也是破解“侦防脱节两张皮”，推动预防工作向着专业化、职业化迈

2、进的必然要求。主要依据《最高人民检察院关于推进职务犯罪侦查和预防一体化工作机制建设的指导意见（试行）》、《江苏省检察机关职务犯罪侦查和预防一体化工作机制建设实施办法》、《江苏省人民检察院关于进一步加强检察机关结合办案开展个案预防工作的意见》和《江苏省检察机关预防职务犯罪工作联动的若干规定（试行）》等文件。>>>应注意的问题5尽量不加重基层侦查干警的工作负荷。只是要求侦查部门在询问犯罪嫌疑人时制作预防笔录，对犯罪的主客观原因以及廉政环境等预防基础信息进行采集；在规定侦查部门移送的预防卷宗内容时，除了预防笔录之外

3、，其他材料都是侦查部门在查办案件过程中必须制作的文书。考虑到预防卷宗是预防部门开展专业化预防的基础信息，预防卷宗的使用方主要是预防部门，因此，根据侦查部门提供的信息，完善预防卷宗的后续工作，由预防部门完成。积极争取领导的重视和支持。职务犯罪侦查预防涉及反贪、反渎、预防三个无领导与被领导关系的部门，开展该项工作前提条件是这三个部门必须统一协调领导，即在有各自的部门负责人的情况下，明确由一个主管院领导统一协调指挥，否则该机制便难以发挥应有的作用，甚至陷入推诿扯皮中。5预防部门要主动加强与自侦部门的协作配合。重点要

4、关注以下四个方面：一是侦查部门查办了哪些案件，案情是什么；二是在侦查过程中发现了哪些值得预防的体制机制上的漏洞；三是堵塞这些体制机制漏洞的防范性措施是什么；四是通过分析调查为侦查部门提出犯罪预警预测和查办重点的建议。多年来，我们江苏严格执行高检院的要求，个案预防基本是由侦查部门来开展，他们对个案情况也最为熟悉。重大典型案件个案预防以及类案预防、行业预防和宏观方面的预防由预防部门来开展。这也是为了预防部门能腾出更多精力来搞预防。要有制度保障。在推动预防笔录、预防卷宗制度的落实过程中，要根据预防笔录、预防卷宗工作

5、的特点和规律，建立和完善相应的工作制度。可以将落实该制度以一定的分值纳入到侦查部门的考核项目之中，考核查找的问题是否准确，提出的建议是否有针对性、可操作性，发案单位的反馈和整改是否及时有效，为党委、政府建言献策的作用是否充分发挥等。还可建立督促检查制度，对制度的落实情况及实际效果进行跟踪督查，保证高效有序进行。>>>来自江苏的预防实践2011年2月，在检察长徐安的主持下，检委会讨论通过了《江苏省检察机关职务犯罪侦查和预防一体化工作机制建设实施办法》，明确要求“成立侦查和预防职务犯罪工作办公室，统一在本院预防职

6、务犯罪工作领导小组的领导、协调下开展工作”、“预防职务犯罪工作由分管侦查工作的院领导一同分管。”这两项规定对预防笔录、预防卷宗的贯彻落实起到了很大的推动作用。2012年底，省院下发文件，从2013年开始，各市院职务犯罪侦查部门都要把本地区、本单位结合执法办案开展个案预防工作的情况纳入到对条线工作的总体评价和进行业务考评之中，着重考5核个案预防率、“一案一总结”、“一案一分析”材料质量、发出的检察建议的质量，以及到发案单位开展法制宣传工作所取得的效果、社会评价等。在去年3月召开的全省检察机关职务犯罪侦查和预防工

7、作会议上，我们提出开展预防笔录建立预防卷宗的初步设想，并组织部分地区进行了试点。今年年初，在总结试点经验的基础上，省院起草了《职务犯罪侦查和预防中建立预防卷宗工作细则》，并多次征求了各地各部门意见，经省院2014年第一次职务犯罪侦查指挥中心会议讨论通过。该《细则》共10条，核心内容是第3至6条，要求每个案件都必须制作预防笔录、建立预防卷宗，并对预防笔录、预防卷宗的内容进行了严格规定。明确了侦查部门在侦查过程中应当收集预防职务犯罪的信息，制定专门的预防笔录，并以此为基础建立预防卷宗，在案件提起公诉时，将预防卷宗

8、移送预防部门，并由预防部门进一步完善使用，从而实现预防信息的有效收集和共享。预防笔录、预防卷宗制度推行以来，全省各级院根据采集到的信息，召开重大典型案件剖析会437次，侦防部门、发案单位及其上级主管部门和专家学者共同参与分析发案原因，查找制度漏洞，研究对策建议，开展以案释法。共建立预防职务犯罪信息库87个。省院及时梳理全省发案情况和各地案件特点，近期在全省统筹安排各市相对固定地承担国有企业职务犯罪预