实行全面预算的难点剖析及实施策略

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1、实行全面预算的难点剖析及实施策略摘要：随着十八届四中全会提出依法治国的理念，预算管理在规范企事业单位财务管理中显得越来越重要。预算管理作为财务管理的灵魂，其重要性不言而喻。基于全面预算管理具有严密性的特点，但必须认识到在操作上具有一定的难度，务必在实践中不断摸索经验，寻找行之有效的适用方案。笔者结合工作实践中遇到的实际问题与难点提出相应的解决策略，力求全面预算管理在应用领域更具有实用性。关键词：依法治国财务管理全面预算难点策略随着十八届四中全会提出“建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会

2、一体化建设”，预算管理在规范企事业单位财务管理中显得越来越重要。预算管理作为财务管理的灵魂。传统预算方法虽然操作已比较熟悉了，但也存在着一定的局限性。探讨预算管理方法并提出相应的实施策略，使全面预算管理在应用领域更具有实用性。1.全方位认识全面预算管理作用与意义8全面预算管理是管理学中的一个分类，是在预算管理基础上形成的一门新型学科，在企事业单位管理中占有着不可忽视的作用。部门跨度大，涵盖企事业单位的财务部门，资金部门、市场部门、物料部门以及人力资源部门等，其作用是为实现企事业确定的战略目标服务。企事业单位确保有效监管战略目标实施、规范控制

3、开支，对现金流量、利润等都离不开全面预算管理的范畴。企事业单位的各项经营业务和投资的整体计划、现金收支、经营成果、财务状况等都是全面预算管理的关键要素。企事业管理有效监控中全面预算管理发挥出不可替代的核心作用。2.全面预算管理现状与难点问题其一，对预算管理认识不足，意识不强，普遍存在片面性。目前，现行企事业单位中对全面预算与单位的战略没有直接地联系，错误地认为预算仅仅是简单提供数据、编制报表而已，对部门的实际运营并无多大意义。所以在实际操作流于形式，形同虚设;灵活性欠妥，适应性不强。企事业单位日常运营中对预算编制缺乏适应外部环境的变化意识，

4、往往表现出主观性较强，约束性过多，这样导致编制部门编制时间长、难度大、成本高、效率低。2.1健全组织机构，完善全面预算管理制度体系2.1.1组织机构尚不健全。在现在大部分企事业单位机构编制中没有专门组织机构负责预算管理，有的虽然有其机构，但职责分工尚不明确，所有的预算编制工作都由财务部门包揽一切事务。82.1.2企事业单位中其它职能部门配合度低。前面已经提到全面预算管理是部门跨度大，涵盖企事业单位的财务部门，资金部门、物料部门以及人力等资源部门，编制方案工作需要得到其它职能部门之间协作沟通，可是，编制部门在实际沟通中经常遇到沟通不畅、相互推

5、诿扯皮的障碍现象。2.1.3没有规范的制度保障，执行程度较低。全面预算管理是帮助企事业监管运营环节，实现宏伟战略目标的管理手段。单位必须有规范的制度保证预算编制部门通过合理的渠道取得一些以往的统计数据，可是，没有相应制度确保渠道畅通，统一使用同一标准，这样预算编制部门，难度大，执行程度低。2.2简单粗放的管理方式导致整体战略目标与预算管理目标步调不一其一，每一个单位整体战略目标都是对一定时期内的发展目标、年度计划、季度进展等状况的全局性规划。全面预算理与战略目标不相吻合。但是，由于传统观念作怪，不少单位管理方式粗放，上下协调不畅，以上压下，

6、预算管理目标偏离了整体战略是可想而知的。8其二，应简化过于繁杂的编制过程。预算管理通常以年度为单位，时间空间跨度太大，不利于进行事中控制。同时往往只考虑上年完成情况的变动幅度为基数，没有参照当年工作实际需求计划对比性，预算审批部门在审核预算时没有有效的对比依据。缺乏季度和月度及其他阶段预算缺乏足够的数据系统作支撑，预算编制工具有很大的局限性，原始数据来自不同渠道，对比工作量大，难度大，共享难度更谈不上。其三，预算数据分析与实际情况分离，缺乏紧密衔接，导致监督控制不力。企事业单位中其他职能部门对财务数据知晓度低，不愿意主动参与业务数据对照分析

7、，对偏离预算原因不重视分析，数据跟踪反馈意思薄弱甚至为零。缺乏有效的事前监管意识，不重视事中过程，只重视结果，预算与实际情况衔接度低，事中事后数据分离。其四，预算管理的调整与考核缺乏权威性。片面认为预算指标只是数据，遇事随意追加预算。预算目标对现金流量、利润实现战略目标实施、控制开支没有统一的标准，没有刚性指标，考核缺乏权威性。3.破解全面预算管理难点的策略3.1健全编制，人员职位相匹配，强化预算管理的意识，做到人人参与管理要行之有效，必须有组织保障后盾，预算管理也不例外，做到组织健全，准备充分，改变各自为政，互不协调的扭曲乱象。8建设健全

8、的预算管理组织机构，统一组织领导，统一指挥职能部门，按实际需要配备相应的岗位、配齐足够的人员，职责到位，执行实施全方位全过程的人人参与管理。同时务必高度认识到预算的重要性，加强宣