提高地方财政资金使用效率途径分析

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1、提高地方财政资金使用效率途径分析摘要：地方财政资金使用存在资源配置不均、内耗严重、监管较弱等问题，使得经济发展与财政资金配置的极度错位，本文分析了解决财政资金使用效率低下的措施，为现实的财政支出奠定理论基础。关键词：财政资金使用效率地方政府地方财政资金使用效率高低直接关系着地方经济的健康可持续发展，影响着地方政府公信力的重要因素。我国地方财政资金普遍存在运行成本过高、资源重复配置、监管力度不足等问题。本文分析了地方财政资金使用效率低下的原因，并针对不足之处提出了相应的解决措施，以期为地方财政健康运行提供理论支持。1、地方财政资金使用效率低下

2、存在的问题1.1、资源配置不均突出7地方财政资金在各个领域的使用额度均有明确规定，而在地方政府中为追求所谓的政绩，导置资金出现错位、越位和缺位现象存在，表现为重经营领域而轻盈利性弱的行业。通过市场行为可以解决的问题，政府却运用财政资金参与其中，把本属于其他公共事业的资金用来参与市场竞争，使得民间资本的活跃度及参与度受到极大的影响，打击了市场信心。而在一些公共设施建设、环保治理、社会保障及教育管理等方面投入明显不足，财政支出缺位导致经济表面繁荣，硬件一流，软件则始终滞后于大众需求，社会满意度较低。1.2、财政内耗较为严重财政资金主体是用来改善

3、社会民生，少部分用于维持政府内部正常运转的活动成本，中央对财政资金的拨付使用均有明确规定。我国地方政府运行的财政资金居高不上，三公经费的超标使用屡见报端，财政资金内部消耗较为严重，影响财政资金本应发挥的作用。政府内部办事效率低下，人员配置冗余，热衷于大建楼堂馆所，办公场所使用面积及豪华程度均超过相应的规定，浪费了并不充足的财政资金。地方政府对成本结构的控制还有待进一步加强，优化必要及有效成本，控制无效及超量成本，使资金使用得到最大程度的优化。1.3、资金监管有待加强7由于政府机构设置较多，人员管理复杂，使得对财政资金使用上不敢监管。地方财政

4、部门对资金的使用能力较弱，在行政上受制于地主政府，特别是对于专项资金转移、截留、挪用的现象较为常见，资金跑冒滴漏的现象较为严重，安全性及效率均受到较大的影响。随着财政政务信息化的建设，对财政资金的监管可得到较大的改善，然而一些地方受到内外因素的影响，导致信息公开不及时，导致对财政资金的监管只流于形式，实质上也没有多大的帮助。另外，资金使用明细的公开有选择性，外界及监管部门也难以察觉，不能有效的加强过程动态监管，往往通过年度审计才能发现问题。1.4、财政绩效体系不全我国曾在一些地方进行财政资金使用绩效评价试点，结果表明地方政府倾向于对财政资金

5、合规性较为重视，而忽视资金使用效率。从而导致社会性支出得不到财政的有力支持，有的领域甚至出现资金比例下降的情况。政府热衷于能产生眼前利益的行业及领域，而忽视对如生态环境治理等方面的大力投入，关键在年度财政资金使用考核体系中缺乏相应项目，或是权重相对较低，没有引起相关职能部门的重视。财政资金纯净体系不够健全，还表现在不能对通过严密的数据分析基础进行综合立体评价。对财政资金使用过程的合规性审查较严，却不分析资金使用的效率，相关责任人制约性明显不足，使得资金滥用现象普遍。2、提高财政资金使用效率的途径2.1、加强法制建设7财政资金使用效率低下的很

6、重要原因在于地方政府权力过大，没有受到有效的法规约束，因此，加强法制建设是改善财政资金使用效率的重要举措。通过加强法制建设，削弱地方政府财政资金使用权力过大的问题，规范其职能行为，有效的配置财政资金。财政资金使用法律约束，要将各项环节均纳入法制范围，如预算编制、资金分配、绩效评价、决算审查、责任追究等。监管部门要及时更新、修改及完善相关规章及法规制度，使资金的使用合法、合规及有效。通过完善法规，加强监督，使地方政府依法执政，确保地方财政资金的正确配置，从而使政府职能错位、监管乏力及财政资金使用低下的积累问题得到解决。2.2、调整资金使用结构

7、地方财政资金使用效率不高的内在问题在于财政支出结构不合理，地方政府相关职能部门在申请上级财政拨款时，预算编制的详细而庞大，而在资金到位后执行却过于笼统，收支明显不是一条线。财政资金支出时结构设置不合理，一些能提升本届政府政绩的项目能得到财政的大力支持，而公共卫生教育等方面则迟迟不能兑现。本应由政府通过财政途径解决的重大民生问题成为困扰各方主体的顽疾，在支出时不能按预算细分，而只是凭借领导的心情进行总数控制，问题得不到解决，也不利于对资金流向的控制。短期内能产生明显的社会经济效益的项目，财政资金却大量支出，科教文卫的投资却不断的下降，行政管理

8、支出则逐年升高。上一级地方政府及财政部门要加强资金支出的结构调整，平衡社会公众所关心的重要领域的财政投入，使民众享受经济发展的红利，提高人民的幸福感。2.3、完善绩效评价体系7财