山西省城市转型发展战略研究

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1、山西省城市转型发展战略研究摘要：长期以来，煤炭一直作为山西省经济发展的主要动力，但随着煤炭资源储量的不断下降，以及生态环境恶化问题日趋严重，必须谋求新的发展出路，发挥传统优势，以新能源为重点发展新兴产业，实现跨越转型。本文通过山西省所面临的种种困难，明确了山西转型发展过程中所应遵循的原则，并从可持续发展的角度提出实现山西省转型的战略措施。关键词：山西省；转型发展；战略措施山西省作为我国重要的煤炭产地之一，素有“煤炭之乡”的称号，煤炭长期以来一直都是山西省产业发展的中心环节，但是从前高强度、大规模的粗放生产模式使山西的生态环境遭到极大的破坏，同时，面临着资源枯竭，开采成本不断上升，产业

2、结构落后的问题，调整能源产业结构，推动煤炭产业转型发展，已经成为山西省一个长期的战略要务。近几十年，我国煤炭企业加速战略转型，积极进行产业结构优化，发展低碳经济，促进新能源产业的发展。大同市和孝义市两大煤炭产地成为全国资源型城市经济转型试点市。山西省进入了一个全面推动产业结构优化升级，发展低碳经济的新阶段。一、山西省资源型城市面临的困难和问题9山西位于我国的华北地区，总面积15.6万平方公里，总人口3374.6万，辖11个地级市，119县市区。从山西能源生产结构看，山西是中国重要的能源基地，原煤、焦炭、电力的产能位居全国前列，长期承担着为我国经济发展提供能源和原材料的任务，但随着各种

3、矛盾的不断突出，实行资源型经济的转型优化，成为解决资源环境矛盾、适应国内外市场变化、促进经济综合发展的迫切需要。（1）产业结构单一，发展潜能不足。依托丰富的资源优势，长期以来，山西的产业发展都是以煤炭为主开展的，导致产业结构极其不平衡，第二产业发展迅猛，而第一产业和第三产业发展严重不足，城乡差异明显，二元结构明显。由于资源产业枯竭，且产业结构单一，导致财政收入锐减，失业人员增多等一系列不良后果。产品的科技含量决定着产品的竞争力，山西省的煤炭技术装备落后，发展速度放缓，利润率下降，无法为经济增长提供动力，而不利的区位因素又阻碍了产业的发展。（2）资金投入不足，转型难度大。煤炭企业转型需

4、要投入大量资金和成本，转型过程中需要处理好产业结构调整，剩余劳动力的再分配，而且对生态环境的恢复也都需要大量资金。但是大多数煤炭企业严重缺乏资金，地方财政短缺。政府资金支持不到位，无法给产业转型提供后盾，导致产业转型困难重重。9（3）资源长期粗放开采，资源枯竭不断加剧。煤炭资源一直以来是山西经济发展的支柱，但是由于长期的不科学开采，使得资源枯竭速度加速，资源的不可再生性以及资源的枯竭不可逆转使得资源型城市的发展面临着不可忽视的瓶颈问题。同时由于生产技术落后，开采过程中对资源的浪费严重，资源回收率极低，经济价值极高的伴生资源没有得到合理回收，如煤层气等。山西的煤炭生产基地将在十几年内资

5、源枯竭。（4）生态环境破坏严重。由于煤炭资源的高强度开采，煤尘污染造成大气环境恶劣，地下水系遭到严重破坏，致使水资源严重短缺、水质受到重度污染；采空区塌陷引发的地质灾害不断，造成耕地破坏和植被受损。由于生产技术落后，开采中出现的大量废水废气等有害物质得不到妥善处理，长期以来对大气土壤以及地下水系造成了严重破坏。而且管理者在开发过程中单纯追求经济效益，忽视环境保护，没有把生态环境作为企业的绩效评价指标，没有把资金投入到改进生产技术，实现绿色生产。不仅如此，在环境遭到破坏后找不到责任主体，没有法律作保障，无法追究相关责任人，企业在破坏生态环境时无所顾虑，造成恶性循环。不仅如此，由于长期开

6、采引起的地面沉陷，以及尾矿、矸石带来的土地和林地破坏也十分突出，随之产生的地质灾害带来了巨大的经济损失。9（5）煤炭市场不景气，社会问题严重。今年以来，煤炭行业延续下行态势。数据显示，全社会煤炭库存已连续34个月超过3亿吨，其中煤矿库存1.1亿吨，为历史最高水平；1～8月，全行业利润同比下降46%，大中型煤炭企业亏损接近70%。煤炭市场仍旧延续自去年开始的“寒冬”：国内外经济形势导致国内煤炭需求不旺，进口煤冲击愈演愈烈，过剩的产能还有待进一步消化。在多种因素的叠加影响下，煤炭市场总量宽松、煤价下跌、煤企效益下降的状况在并未好转，煤炭行业悲观情绪蔓延。从历史来看，山西的煤炭企业基本都是

7、国有企业，而且规模都十分庞大，随着转型发展的不断推进，企业为了提高效率降低成本不可避免的会精简人员。但是煤炭企业曾经承载了大量的劳动力，而其他产业发展滞后，无法对剩余劳动力进行再分配，而且劳动力文化素质偏低，又没有其他技能，导致再就业困难，不仅给社会保障带来巨大负担，而且不利于社会安定。山西省长期对人才的不重视导致大量人才流失，这非常不利于长远发展和产业结构转型。二、山西省转型期应该遵循的几点原则山西省实现经济结构转型发展需要做长远的规划，不仅要谋求新的经