完善权力制约监督机制预防腐败的几点思考

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1、完善权力制约监督机制预防腐败的几点思考[摘要]参考国际透明组织公布的近10年的腐败印象指数，中国的腐败印象指数显示出我国的腐败程度不容乐观，反腐工作的力度还需加强。中国正处在社会转型期间，旧的权力制约机制已经瓦解，新的权力制约机制尚未完善，不受限制的权力很容易导致腐败行为。反腐工作需要抓源头，如果权力得到了有效的制约，很大程度上增加了腐败分子腐败的机会成本，可以减少腐败案件的发生。[关键词]反腐败；权力制约机制；思想教育制度；监督机制【中图分类号】D63【文献标识码】A【文章编号】1007-4244（2014）08-036-1一、

2、腐败的定义迄今为止，对于腐败的概念都没有统一的观点，不同组织和学者给出了不同的定义。国际透明组织认为腐败是“公共部门中官员……通过错误地使用公众委托给他们的权力，使他们自己或亲近于他们的人不正当地和非法地富裕起来”；亨廷顿认为“腐化是指国家官员为了个人私利而违反公认准则的行为”。6由于中国国情的特殊性，以上西方组织和学者对于腐败的定义用于我国具有很大的局限性，学者于风政根据中国的具体国情对腐败做了如下定义，”腐败是国家机关和国有企业的公职人员与他人合谋，违反法律和社会公认的行为规范，滥用公共权力和公共资源，为私人和私人小圈子谋取私

3、利或为某一单位、某一行业谋取特殊利益而损害公共利益及其他公民个人利益的行为”。二、腐败产生的主要原因有人曾将我国转型期政治腐败程度的发展轨迹形容为倒“U”字型，目前中国的腐败程度正处于倒“U”字型的高峰期，参考国际透明组织公布的中国“腐败印象指数（CPI）”，中国的腐败程度还是比较严重的。我国腐败案件的基本形式都是政治权力与财富的交换，在社会转型期间，如果不加强对权力的监督，就很容易出现腐败。考察改革以来的腐败，我们可以看出，很多腐败现象都是因为官员的权力缺乏有效的监督导致的。6孟德斯鸠在《论法的精神》中指出“一切有权力的人都容易

4、滥用权力”。我国由计划经济体制向市场经济体制转变，政府的主要职能也发生了变化，市场经济下的政府职能应该是进行经济调节、提供公共服务和社会管理，为发展经济提供良好的环境，维持正常的市场运行秩序，而不是直接经营企业。然而由于改革的不彻底，计划经济体制的很多行政审批制度保留了下来，政府在企业项目立项、审批以及国企领导人任免等关键问题上，仍拥有决定权。“据不完全统计，仅国务院70个有审批权力的部门就有审批项目2854项，省级政府达1000-2000项。这些审批项目仅有不足一半是根据国家法律、部门文件和部门内设司文件设定的，这在很多方面不符

5、合行政法治要求。”但对审批过程中的权力运行没有进行有效的监督，使官员在审批过程中拥有大量自由裁决的权力，导致“人治”现象泛滥，很容易发生腐败案件。三、完善权力制约监督机制预防腐败打击腐败的力度需要加强，然而预防腐败、杜绝腐败事件的发生才是反腐工作的重中之重。因此，完善的权力制约监督机制就像一张网，它越完善自身的漏洞越少，因此我们要织好这张“反腐”的制度之网，把权力牢牢地限制在它应该行使的范围内，让腐败分子没有可乘之机。（一）建立有效的思想教育机制。第一，思想教育要消除封建文化对官场的影响。正确的价值观念和思想意识可以减少公职人员的

6、腐败行为，然而现在沉渣泛起的封建文化的人治、特权、等级观念等落后思想对官场影响很大，使得权力有时候会超越法律、甚至干涉法律，谋求不正当的利益。因此，思想教育的首要任务是消除死灰复燃的封建文化对公职人员的毒害，树立正确的“为人6民服务”的思想；其次加强法制教育，让其意识到腐败的严重后果，把法制观念牢牢树立在公职人员心中，在日常工作中做到坚持原则秉公办事。第二，完善现有的党员思想教育、培训、考核制度。很多地方党员的思想教育、培训、考核制度都流于形式，不能有效的对党员进行教育，把正确的思想观念灌输给他们，使得腐败分子在思想上首先堕落。（

7、二）建立严密的权力制约机制。处于转型时期的中国已经完成了从计划经济向市场经济的转变，在逐步完善的社会主义市场经济体制过程中，政府的治理模式也需要发生重大的改革。长期以来，我们一脉相承的文化传统中所包含的一些封建的思想因素，加之权力缺乏有效的监督机制，使党对国家的领导在实际运作中形成了权力过分集中的领导制度，因此建立一个严密的权力制约机制成为防腐工作的一个重要环节。第一，推进市场化改革，规范权力调控市场的约束机制。我国社会正处于过渡时期，旧的约束机制减弱，新的约束机制尚未完全建立，权力主体的行为自由度相当大，随时可能滥用手中的权力干

8、预市场的行为。因此要加快市场化改革，尽快开放本应该属于市场发挥主体作用的经济行为。6第二，加强政务公开力度。应当规范办事程序公开、办事结果公开、群众监督公开，执法公开、司法公开，基层政务公开，将政务公开制度化、规范化，并对这一行政程序给予法律保障。