大庆市劳动和社会保障事业发展

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1、大庆市劳动和社会保障事业发展“十一五”规划2006年至2010年，是大庆市经济社会发展的重要历史时期。为使我市劳动和社会保障事业在这五年中有计划、有步骤地发展，推进经济体制改革特别是国有企业改革，促进我市国民经济持续快速健康发展，保持社会稳定，按照党的十六大和十六届四中、五中全会精神及我市建设高科技现代化城市的目标要求，制定《大庆市劳动和社会保障事业发展“十一五”规划》。一、基本形势和指导方针（一）建立比较完善的社会主义市场经济体制，保持国民经济持续快速健康发展，是“十一五”期间大庆必须着力解决好的重大课题。深化劳动和社会保障制度改革，建立新型的劳动和社会保障

2、制度，是建立社会主义市场经济体制的重要组成部分；做好劳动和社会保障工作，对促进国有企业改革，保持社会稳定，促进国民经济持续快速健康发展有着举足轻重的作用。特别是在当前，随着国有经济的战略性调整和国有企业改革在全市范围内的展开，对加快劳动和社会保障制度改革，建立完善的社会保障体系提出了迫切的要求。14（二）当前及今后一个时期，我市劳动和社会保障工作面临的基本形势突出表现为“五大挑战”：一是国有企业改革和所有制结构调整带来了劳动力结构的大调整，对就业、再就业和失业保险工作提出了新的挑战；二是人口老龄化对养老保险制度和养老保险基金承受能力提出了新的挑战；三是人们日益

3、增长的医疗消费需求与有限的医疗保险基金的承受能力之间的矛盾突出，对推进医疗保险制度改革提出了新的挑战；四是随着我市城市化进程的加快，大批农民将离开土地，进入城市的二、三产业，这些劳动者最终要被纳入城镇社会保障体系，这对社会保障工作提出了新的挑战；五是中国加入世界贸易组织后，社会保障制度的“安全网”作用更为突出，我市的社会保障体系也将会受到前所未有的挑战。这五大挑战能否很好应对，不仅关系到当前经济体制改革的成败，而且关系到21世纪大庆经济发展和社会稳定的前景。同时，在劳动和社会保障领域还存在着一些比较突出的问题，如就业压力增大；社会保险体系不完善，基金支撑能力弱

4、；劳动关系趋于复杂化，劳动争议案件明显增加；企业工资分配方式和分配结构仍不合理，分配差距不断扩大，分配透明度低，分配秩序比较混乱；劳动和社会保障法律法规不健全，特别是社会保险体系尚无相应的法律体系支撑等。当然，也应该看到，“十一五”期间劳动和社会保障工作也有许多有利条件，中央关于劳动保障工作的大政方针已经明确，劳动保障事业的方向已经确定，国家、省及市委、市政府对劳动保障工作高度重视，社会各界也十分关心和支持，加上改革开放二十多年来我市综合实力大大增强，这些有利条件为劳动保障事业的发展提供了很好的机遇。各级劳动保障部门要抓住历史机遇，切实解决好前进中的问题和矛盾

5、，将我市的劳动保障工作推上一个新台阶。（三）“十一五”期间我市劳动和社会保障工作必须坚持的基本方针是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实十六大和十六届四中、五中全会14精神，从建立社会主义市场经济体制的要求出发，立足于社会主义初级阶段这一基本国情，围绕经济体制改革特别是国有企业改革这一中心任务，认真贯彻“依法治市”的方针，逐步将劳动和社会保障工作纳入法制化轨道，全面推进我市劳动和社会保障事业持续健康发展。二、目标任务（四）“十一五”期间我市劳动和社会保障工作的总体目标是：培育发展劳动力市场，建立健全与社会主义市场经济相适应的劳动保障制度，特别是建立市场

6、竞争就业机制，以竞争来促进劳动力资源的合理配置和经济效率的提高；逐步建立起独立于企业事业单位之外，基金来源多渠道，管理服务社会化，统一、规范、完善的社会保障体系，促进经济发展，维护社会稳定。（五）“十一五”期间我市劳动和社会保障工作的主要任务是“三个重点、两个确保、一个推进”。即以国有企业下岗失业人员再就业、新生劳动力、农村养老保险制度改革、医疗保险制度改革为重点，确保城镇劳动者得到比较充分的就业和基本的社会保险，确保离退休人员养老金发放，推进社会保险的社会化管理。（六）按照总体目标和主要任务的要求，“十一五”期间我市劳动和社会保障工作要实现的主要目标是：——

7、期末城镇登记失业率控制在4.5％以内。——社会保险覆盖面达到85%以上。——基本养老金社会发放率达到100%。——职工平均工资年均实际增长9%以上。——全市累计培养高技能人才5.5万人、其它技能人才7.5万人。三、政策措施14就业和再就业（七）切实保障国有企业下岗职工基本生活，促进其再就业。通过加强职业培训、职业介绍、职业指导等促进其再就业。积极稳妥开展好完善城镇社会保障体系试点工作，实现国有企业下岗职工向失业保险并轨。（八）结合所有制结构和经济结构的调整，大力开发就业岗位。逐步完善市场导向就业机制，进一步加强劳动力市场建设，完善就业服务体系，改善就业环境，充

8、分发挥劳动力市场的资源配置作用。按照“