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时间:2018-06-11
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1、浅谈老营集镇建设的实践与思考【摘要】随着中国建设步伐的加快,小城镇建设的发展越来越受到关注。和谐社会的提出以及全面建设小康社会思想的普及和发展,更是将小城镇建设推向了中国发展的前台。在世人期待的目光中农村正发生着翻天覆地的变化。期间,乡镇企业的兴起和发展无疑发挥了巨大的作用。当然小城镇的建设仍有一些问题有待解决 。【关键字】城乡发展集镇建设实践思考老营位于保山北方,离镇22公里。集镇内有两条主要公路,宽约3.2米。老营集镇内的人基本都是老营村的人也有来自四面八方来做生意的,集镇的服务对象就是来自瓦窑镇上东面的七个村以及板桥镇北面的三个村。老营定期
2、的农村集市在很大程度上方便了一万多人村民的生活,便利了农产品的买卖活动。集镇内各中.小学一所,小学生入学率达到100%;医疗方面,新型农村合作医疗所一处,医院一间,医护人员33人,村民参合率为100%。乡镇企业有四个厂:分别是硅厂、茶厂、电极厂、造纸厂。一、老营集镇的基本现状如果农民单纯依靠农业,是和难达到目前的收入的。那么他们的增收之道又是什么呢?集镇周围地区发展的中心,近年来兴起的诸多以加工为主的劳动密集型企业和不断发展的原有企业,为农村的剩余劳动力提供了就业机会。集镇约有500多人在乡镇企业中工作,另有1000余人进入周围的城市务工。他们的
3、年收入约为1800元/人。此外农闲时节,村民还可以自己出外找点工作。大型农业机械在本村是无法使用的,只可以用小型农业机械。集镇内现有理发店7家,车辆、机械维修处11家,规模较大的综合商店3家 ,餐馆23家,从业人员约200余人。6减少农民才能致富农民。坚持异地输出、就地转移和自主创业三策并举,多渠道加快农村劳动力转移,让多数农村劳动力从事农业,让农民收入的多数来自非农业。具体来讲,农民的增收无外乎三个方面的原因:第一,依靠小城镇的发展,变农民为工人。第二,调整产业结构,变单一种植农业为大农业,积极发展副业、加工业。变农户为业主。第三,大力发展农业
4、的机械化,减少务农所需劳动量,剩余劳动力向城市转移,让村民向市民方向转移。 二、小城镇建设中存在的问题第一,小城镇规划建设水平低,基础设施落后。很多小城镇的布局缺乏科学合理的长远规划,存在盲目铺摊子的现象,往往形成沿公路干线延伸的城镇带,房屋低矮占地面积过大,建筑没有特色和品味,生产、生活区混杂,没有进行合理的城镇内部功能分区,环境脏、乱、差问题比较突出,影响了城镇的整体外观,加大了环境治理的难度。另外,基础设施建设滞后,缺乏相应的供水、供电、环卫等配套设施和邮电、通讯、金融、保险、文教、卫生等公共服务,投资环境较差,难以吸引外来投资和人才,而且
5、建设资金短缺仍然是制约云南小城镇发展的突出问题。6第二,小城镇规模偏小,功能不全,经济基础薄弱。由于小城镇基本按行政管理权限和区划分布,空间布局不合理,加上投资分散和重复建设,导致小城镇规模偏小。2002年底云南包括建制镇在内的1419个各类小城镇中,90左右都是乡镇政府所在地,小城镇平均面积和人口分别为0.45平方千米和4656人,建制镇为0.84平方千米和6000人。由于规模小,各类要素的聚集能力差,市场发育不足,城镇功能难以完善,对周边农村地区的辐射带动作用较弱,二三产业、乡镇企业和个体私营经济不发达,经济基础的薄弱导致小城镇的就业空间十分
6、狭小,吸纳农村剩余劳动力的作用十分有限。第三、小城镇建设与农业发展的关系不够密切。小城镇位于城市之尾、农村之首,其产业结构更接近于城市,但在与农村经济的联系上比城市要密切得多。小城镇是农村经济体制改革的产物,是农村经济发展到一定程度的必然结果。从地域上看,小城镇发展最快、质量最高的地区实际上就是农村经济发展最好的沿海发达地区,如浙东南、苏南、长江三角洲、胶东半岛等。正是由于小城镇与农业和农村经济的这种天然联系,小城镇的发展必然不可能脱离农业和农村经济而成为另外一个经济体系。各地发展的经验表明,许多小城镇正是把立足点放在为农业生产的产前、产中、产后
7、服务上,才逐步走出困境,不断跃上新的台阶。早期发展起来的小城镇,大都与农业有着千丝万屡的联系,起码与较扎实的农业基础有关。但从全国总体看,小城镇经济与农业和农村经济的联系十分薄弱,我们认为,这正是我国小城镇发展迟缓的重要原因之一。第四、6管理体制不健全。乡镇虽然是一级党委、政府,但许多职能部门,如工商所、派出所、供销社、电管所、粮管所、土地管理所等都是人财物统归县职能部门垂直领导管理,乡镇政府的职权十分有限,难以对乡镇经济社会的运行实施统一协调管理和服务。这种状况对于一般集镇尚可,对于发展较快的建制镇甚至试点镇就有捉襟见肘之感。有些较大的小城镇发
8、展到一定程度后,随之而来的一系列行政和社会管理问题,如镇容镇貌、环境卫生、社会治安、城镇绿化、市场管理、文化娱乐业的审核和管理、街道交通
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