上海转型期民办教育政策分析

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1、上海转型期民办教育政策分析改革开放以来，我国民办教育经历了一个从无到有、从少到多、从低到高（由幼儿圆到小学逐步发展到大学）、从非义务教育阶段到义务教育阶段、从非学历教育领域到学历教育领域的发展过程。在这个发展过程中，政策起到了重要作用。为了鼓励支持民办教育的发展，我国制定了一系列政策法规，主要体现在几部重要教育政策文献中，如《中共中央关于教育体制改革的决定》、《中国教育改革和发展纲要》、国务院关于《中国教育改革和发展纲要》的实施意见、《面向21世纪教育振兴行动计划》、《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，以及最近国家重要领导人的一系列讲话等等。从中央来说，制定“积极鼓励、大

2、力支持、正确引导、加强管理”以及“今后3-5年，基本形成以政府办学为主体、社会各界共同参与、公办学校和民办学校共同发展的办学体制”的总方针和总政策，明确了国家在发展民办教育中的态度；从地方政府来看，各地根据自己的实际情况，制定基本适合区域特点的民办教育发展政策，有力的贯彻了“十六字方针”，形成了区域民办教育发展模式，在政策上发挥了地方政府的积极性和首创性，比如：浙江省颁布的具有突破性的发展民办教育的五个允许，即允许企业、个人投入学校建设的资金税前列支；允许以股份制形式筹措办学资金；允许学生家庭以适当形式参与学校建设；允许学校按生均培养成本确定收费标准；允许学校建筑用地按公益事业用地办理，并予以

3、优先安排。温州最近在先建校舍，后招学生的总原则下，制定了三条推进社会力量办学的政策，即允许民办学校按照成本收费，解决正常办学资金问题；允许家长在交费之外捐资，捐资全部用于学校的基本建设；允许投资办学，并且部分政策还迁移到非义务教育阶段的公办学校上。上海在民办教育发展中一直持慎重态度，在民办学校的发展中，政府的资助政策举足轻重，并形成了独特的“政府资助型”民办教育发展模式。可以说，没有这些政策，民办教育发展到今天这个程度是非常艰难的。从一定意义上说，在法制还不健全的情况下，政策起到了方向和灵魂的作用。客观说，身处体制转轨过程中的民办教育政策仍有诸多不尽人意的地方。从现实情况来看，无论在政策制定以

4、及操作上，都存在不少问题，如政策滞后；法规原则性强，操作性弱；政策的“缺位”和“越位”现象并存；政策的预见能力不够，头痛医头，脚痛医脚；政策不统一，不配套；地方政府在执行中央政策时，由于实行地方本位主义，存在“政策放大”和“政策缩小”的情况，有的地方，鼓励有余而规范不够；有的地方管理有余而支持不够。更有少数地方政府对民办教育持有歧视态度，制定了限制刁难民办教育正常办学、影响极坏的政策；不少地方官本位思想严重，制定政策是一套，执行政策又一套等等。如何站在现代市场经济的高度上制定民办教育政策，乃当务之急。本文将依据现代政策科学原理，对民办教育政策制定做前瞻性研究。 一、市场经济条件下制定民办教育政

5、策的原则所谓民办教育政策，是指党和国家政府用以规范、引导民办教育机构的准则或指南，其表现形式有法律规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明、讲话和指示以及行政计划与策略等。它包括国家主管部门和地方各级主管部门关于民办教育发展方面的政策和决策。它是国家对各级各类民办教育实施调控的重要手段，是影响民办教育发展的关键性因素。从世界范围看，民办教育与市场经济没有必然联系，但与社会发展的现实背景紧密相连并受其制约。我国民办教育复兴于从计划经济向市场经济的过渡时期，是体制改革的产物，因此，不能不与市场经济发生本质性关联，从而影响到民办教育的政策制定。其基本原则表现为以下三条。1.1.   以市场为基础　尽

6、管世界各国在具体国情、民办教育发展模式及其发展水平等方面有着诸多差异，因而在处理市场与政府关系以及在民办教育政策的制定、运用和选择上呈现一定的区别，但它们都是以市场为出发点。具体说，就是以弥补市场缺陷为出发点，以市场机制作用的正常有效发挥为归宿。在现代市场经济条件下，就民办教育运行状况和调节方式而言，多数国家选择的是一种“市场+政府”的混合体制。它表现在两个方面，即一方面是教育资源配置的市场化，把市场作为资源配置的基础或立足点；另一方面又因市场调节的局限性而采取政府的调节和干预。因此，如何处理好市场配置和政府配置、市场调节和政府调节、市场机制和政府引导、调控之间的关系，就成了市场经济国家发展民

7、办教育普遍面临的一个重要课题。事实证明，如果两者关系处理的好，就可收到政策功能与市场机制作用双向协调、共同促进、相得益彰的良性效果；反之则将造成两败俱伤、扭曲畸变的结局。在市场经济条件下，对于民办教育来说，市场始终是资源配置的基础，民办教育政策不能破坏这个基础，而只能促进、补充和有利于市场配置基础作用的有效发挥。市场缺陷为政府介入和政策作用的发挥提供了需要和可能，却不能代替市场的效率和功能。2.2