浅析不稳定因素的成因及其处置对策

《浅析不稳定因素的成因及其处置对策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、浅析不稳定因素成因及其处置对策江垭镇人民政府李经雄不稳定因素，一般涉及到具体的个人或者群体，一般矛盾比较复杂，涉及的法律、法规、政策面广，影响到社会正常工作、生活秩序，化解时有较大难度。近年来，随着经济建设的步伐进一步加快，人民生活水平的不断提高，各项基础设施和重点工程建设项目的不断加大，引起的征地拆迁项目、移民安置不断增多，规模不断扩大，范围越来越广，加上国家为减轻农民负担，免征农业税、种粮实行补贴政策的出台，围绕土地征用、土地流转产生的纠纷也越来越多，在农村表现为土地征用、土地使用权、林界纠纷

2、、移民安置等问题，而无论是土地征用、林界纠纷、移民安置等都涉及到当事人的经济复利益。处理不好就会激化矛盾，就会产生群体性上访，影响社会稳定和发展的大局。一、不稳定因素的现状及其特点。近年来，在我镇不稳定因素主要表现在以下几方面：一是农村在二轮土地承包后，国家和省为减轻农民负担，增加农民收入，实行了减免农业税和种粮实行货币补贴的优惠政策，农户在利益驱动下，原来不愿种田，现在要求种田，原本个人相互流转的土地在没有办理任何协议的情况下，要求收回经营权的矛盾普遍增多。移民征用土地青苗费补贴分配的矛盾也在加

3、剧。8由于补偿按照前三年常产的平均值来计算标准，也因粮油价格上涨，生活费用的增加，要求在原订协议的基础上，提高补偿费用等。有的农户在收不回经营权后，就向所在的村提出要经营权的问题。另外，队组与村之间、村与农户之间出现了土地借用、集体土地划拔使用期限未达到20年的土地权属、界限等群体性纠纷。二是新的一轮土地开发涉及到土地征用和土地预征所带来的矛盾。一方面是土地预征。预征的费用是按照土地级差以货币支付的方式进行租用，这主要涉及到土地预征后未开发，对照当前政策仍由农户耕作，这就涉及到青苗费的补偿和土地荒

4、废后的复垦费的支付，如果不能及时到位就会出现集体上访。另一方面，原打算开发，现实也已丈量登记，由于征用拆迁补偿价格只有少数人接受并已拆迁，现在对照政策已开发不起来，这部分人的安置问题也随之凸现出来，在处置上，稍有偏差，就会出现群体性上访。另外，在土地征用过程中，还涉及到农村土地中的虚报土地面积和隐瞒不报土地面积的问题，在征用土地时就会出现实际丈量面积与上报面积不相符的矛盾，引发群众上访。三是移民后扶政策的出台，农民已由农业人口转为居民人口，劳动力安置后，由于农民在城市打工无技术特长，无法落实就业而

5、带来的生活保障问题引发的纠纷，这一类矛盾纠纷主要集中在城镇居民8。四是企业改制后，原来大集体职工的养老费要求提高的政策性上访，以及乡办企业改制后，部分老职工要求退休工资。部分乡办企业改制时，因建企业的土地是从农村队、组采取集体土地划拨兴建的，现在因不动产改制，土地原属的村组主张权利而导致的波及面较大的纠纷。五是农作物因天灾导致的减产要求政策性补贴的纠纷引发的矛盾。六是村级“两委”班子各立“山头”。在选人用人上，不出于公心，而是搞亲亲疏疏，拉帮结派，以“圈”定人，得不到大多数村民的认可；在财物的管理

6、使用上，不按规矩办事，自收自支，互不监督，互不制约，一些巧立名目，中饱私囊，公物私用，公款挪用现象时有发生，群众强烈不满引发的矛盾。七是村务财务监管不力，漏洞百出。由于监管机构不健全，管理制度不完善，检查监督不到位，造成有些村务财务不按时公开或不完全公开，有的甚至“黑箱”操作，不接受村民监督，致使集体巧立名目滥发奖金或补助，一些公物私占，公款私存，收入不进帐，虚报支出现象屡见不鲜，引发的矛盾。所有这些矛盾，已成为影响社会稳定的一个重要因素。其主要特点是：一是规模逐渐扩大，造成较大影响。一些人抱着“

7、法不责众”以及“事情闹得越凶，领导越重视，越容易解决”8的心态，成团结伙，集体越级上访，重复上访，在社会上造成较大的负面影响。二是行为容易偏激，容易冲动，常常表现为谩骂工作人员，堵路、堵门、阻碍施工，造成社会人员围观，使事态扩大，给处置工作带来难度。三是有一定的人为操纵和组织倾向。从我镇近年来发生的几次较大规模群体性事件来看，绝大多数属于有组织的人为操纵。有些人为了个人私利，统一口径，明确分工，造谣生事，挑动胁迫群众盲目参与。四是农户的小农思想比较严重，很少从大局出发考虑利益的得失，往往出现政府依

8、照法律政策给农户已补偿，但由于村组内部因分配不公，方法不当，部分群众村民自治意识不强，依法办事、依法自治程度不高，导致一部分人为多争得一些利益而引发上访。五是思想重视不够，解决问题的办法不多。有的同志过多地强调经济发展的重要性，对维护社会稳定的重要性认识不足，因而在思想上出现了偏差，对做好二轮土地承包经营权证发放对象，被征地、拆迁对象，特困群体的思想政治工作研究不够，思考不深，工作不细，忽略了超前做好社会稳定工作，办法简单，工作质量不高，驾驭全局的能力不强，对矛盾纠纷排查不力，对社