杨郢乡村级公益事业建设一事一议

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1、杨郢乡村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施方案为进一步深化农村综合改革，建立和完善村级公益事业发展长效机制，促进社会主义新农村建设，根据《来安县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施方案》(来政办[2009]93号)等文件精神，结合我乡实际，现就村级公益事业建设一事一议财政奖补(以下简称一事一议财政奖补)试点工作制定以下实施方案。一、指导思想和基本原则(一)指导思想以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，以推进农村综合改革和社会主义新农村建设为目标，逐步建立以农民出资出劳为主体、政府奖补为引导、社会捐赠为补充的村级公益事业建设新机制，促进城乡统筹发展。(二

2、)基本原则1、民主决策，筹补结合。发扬民主，尊重民意，以村民民主决策、自愿出资出劳为基础，政府给予奖励补助，实现政府投入与农民出资出劳的有机结合，促进农村公益事业发展。72、量力而行，注重实效。兼顾农民、村级集体经济组织和财政的承受能力，正确处理村级公益事业建设与减轻农民负担的关系。以不增加农民负担、不产生新的债务、不搞半拉子工程为前提，重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、受益最直接的村级公益事业建设，注重项目效用，不搞盲目攀比和形象工程。切实防止违背农民意愿，加重农民负担的问题发生。·3、因地制宜，分类指导。制定切合实际的项目规划，分步组织实施。区别情况，分类指导，鼓励和优先支持工作基础好、

3、“两委”班子强、群众积极性高的村开展试点工作，以点带面，稳步推进。4、规范管理，阳光操作。规范议事程序，健全各项制度，实行精细化、科学化管理。坚持公平公正、阳光操作，确保议事与审批过程、政府奖补项目的申报、资金和劳务使用管理等全程公开、透明，接受社会和群众监督。二、主要内容(一)奖补对象、范围和方式1、奖补对象。在本村内，按照政策规定进行一事一议筹资筹劳，按程序申报审批并通过考核验收的村级公益事业建设项目。2、奖补范围。主要是以村民一事一议筹资筹劳为基础的“村内户外’’公益事业建设，包括小型农田水利设施建设、道路修建、村庄绿化亮化、安全饮水工程建设、环卫设施建设、公共文体设施等，以及村民认为需

4、要的村内其他公益事业建设。跨村以及村以上范围的公益事业建设投入，主要由各级政府分级负责，按现有的投入渠道解决，原则上不通过一事一议财政奖补办法来解决；农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳，由农民自己负责。3、奖补方式。按照“统筹兼顾、奖补结合”的办法，根据各村农业人口数、面积7、财力状况、建设成本、财政奖补资金筹集和一事一议工作开展情况等因素，采取补助与奖励相结合的办法对各村予以奖补，并适当向困难村倾斜。(1)补助：在国家规定的村民筹资筹劳限额范围内，根据县财政确定我乡的补助数额和乡财力状况按规定标准和程序安排。(2)奖励：对村级一事一议积极性高、筹资筹劳到位，项目规划好、组织实施到

5、位，工程质量好、社会满意度高的村，比照县财政的考评办法给予奖励。(二)奖补资金筹集1、奖补资金来源。县、乡财政预算安排的奖补资金；经过整合的支农专项与一事一议财政奖补捆绑使用、分别管理的资金；鼓励有条件的村组集体经济组织投入资金，同时倡导社会各界捐资赞助。从而逐步形成农民筹资筹劳、政府补助、部门扶持、社会捐赠和村组自筹相结合的村级公益事业建设投入机制。中央、省、县财政补助标准暂按开展一事一议奖补项目建设区的农业人口人均25元核定，其中中央财政奖补10元，省财政奖补10元，县财政预算安排5元。一事一议项目建设，农民筹资筹劳占三分之二，各级政府奖补占三分之一；政府奖补资金中，中央财政占三分之一，省

6、以下各级财政承担三分之二。2、筹资对象和标准。筹资对象为本村内户籍在册和户籍不在册但常住的人口，筹资标准为每人每年l5元；五保户、现役军人等免除出资义务的人员可以不出资；家庭确有困难，不能承担或不能完全承担筹资义务的，可以申请减免。具体按《安徽省村内兴办集体公益事业筹资筹劳条例》执行。73、严格规范议事程序。试点村当年兴办公益事业，应当根据本村可筹补资金总量，本着轻重缓急、量力而行的原则，经过民主决策的程序制定方案。所定项目预算不得超出筹补资金额度，严禁举债搞建设。基本程序是：(1)村委会提出一事一议项目初步方案，方案应包括拟建项目内容、资金预算、资金来源、完成时限等内容。(2)在村里进行公告

7、，广泛征求群众意见。公告和征求群众意见时间不少于7天；村委会要充分做好思想发动和动员组织工作，引导村民积极参与民主议事。(3)提交村民会议或村民代表会议审议表决。召开村民会议，应当有本村18周岁以上的村民过半数参加，或者有本村2／3以上农户的代表参加；召开村民代表会议，应当有本村2／3以上的村民代表参加。在议事过程中要充分发扬民主，吸收村民合理意见，在民主协商的基础上进行表决。一事一议项目方案应当