慈禧担忧改革使君权旁落下诏“五不议”

《慈禧担忧改革使君权旁落下诏“五不议”》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、慈禧担忧改革使君权旁落下诏“五不议”袁世凯“皇族内阁”打破了清朝开国以来延续已久的部院大臣满汉平分的潜规则，重要部门全被皇室和满人占据，对汉族官僚犹如当头一棒，他们想藉官制改革打破满族官员政治优势的期望彻底破灭。作者：静斋，选自：《南方周末》袁世凯欲借拟定官制改革方案之机，限制君权，与庆亲王等公同筹议，以财政部改为度支部，交通部改为邮传部，罢设典礼院之议，保留礼部。行政裁判院、集贤院亦删去。可这个修订了的方案未获通过，慈禧太后既担心君权旁落，又担心改革过快引起政治动荡，便下“五不议”诏(军机处不议，八旗

2、事不议，内务府事不议，翰林院不议，太监事不议)，对官制改革的范围和内容进行限制。◎宣统三年四月戊寅，诏改立责任内阁。颁内阁官制。授庆亲王奕劻为内阁总理大臣，大学士那桐、徐世昌俱为协理大臣。以梁敦彦为外务大臣，善耆为民政大臣，载泽为度支大臣，唐景崇为学务大臣，荫昌为陆军大臣，载洵为海军大臣，绍昌为司法大臣，溥伦为农工商大臣，盛宣怀为邮传大臣，寿耆为理藩大臣。复命内阁总、协理大臣俱为国务大臣，内阁总理大臣、协理大臣均充宪政编查馆大臣，庆亲王奕劻仍管理外务部。置弼德院，以陆润庠为院长，荣庆副之。罢旧内阁、办理

3、军机处及会议政务处。大学士、协办大学士仍序次於翰林院。裁内阁学士以下官。置军谘府，以贝勒载涛、毓朗俱为军谘大臣，命订府官制。(《清史稿》卷二十五，“宣统皇帝本纪”)辛亥四月初十(1911年5月8日)，清廷诏立责任内阁，设总理大臣一人，协理大臣二人，下设十部，同日颁布新订《内阁官制》及《内阁办事暂行章程》，裁撤军机处等机构，至此，预备立宪之官制改革中最为艰难的中央官制改革，历时五年，告一段落。从技术上讲，行政各部的设置相当合理，已接近于日本的内阁官制，数月后，中华民国南京临时政府成立，除未设理藩部，所设九

4、部与此完全相同(个别名称稍异)。清朝官制，大多沿袭前朝，如三院、六部等；亦有入关后因时因事增设者，如“军机处”、“总理各国事务衙门”等；个别职称，名虽不同，实则无异，仔细考察，实为中国自秦汉行帝制以来历朝官制之集大成者。历代官制，循循相因，两千年来，弊端丛生，简而言之，中央政府机构臃肿，部院设置不合理，职责权限不分明，地方行政层级较多，官员俸禄微薄，任其巧取豪夺，选拔体制陈旧，除科举“正途”，另有保举捐纳，名为“异途”，使大量不具才德的官绅子弟混入官场，成了滋生腐败的土壤，种种弊端，并非清朝所独有，但为

5、时势所迫，却须清朝革故鼎新，承担改革失败的风险。早在戊戌年间，官制改革就是维新派推行变法的主要议题。辛丑回銮，慈禧太后下诏实行新政，官制改革仍是新政的主要内容。官制改革分为中央官制改革和地方官制改革两部分，从1901到1905年，清廷一直在做探索性工作，前者较之后者，成果显著：1901年8月，改总理各国事务衙门为外务部；1903年，成立商部，为统筹全国财政，统一币制，设立财政处，为督练新军，统一兵制，设立练兵处；1905年设立巡警部，废除科举，兴办学堂，设立学部。光绪三十二年七月十三日(1906年9月1

6、日)，清廷准出洋考察回国五大臣的立宪奏请，颁布《宣示预备立宪先行厘定官制谕》，“廓清积弊，明定责成，必从官制入手，亟应先将官制分别议定，次第更张，并将各项法律详慎厘订”。官制改革成了预备立宪的突破口。七月十六日(9月4日)，编纂官制大臣在颐和园召开第一次会议，会后设立了编制馆，着手拟订官制改革方案。这次会议，上谕虽命载泽主持，但议程、议题、原则及主导思想，均为袁世凯控制，他欲借此机会，建立立法、行政、司法三权分立的宪政体制，实行责任内阁，限制君权。袁世凯所拟中央官制方案为：一、撤销军机处，内阁设总理大臣

7、一人，左右副大臣二人，各部尚书均为内阁政务大臣；二、设十一部七院一府，各部、院之名称次第，首为外务部，依次为民政部(以巡警部改设，并将步军统领衙门所掌事务及户、礼、工三部所掌有关民政各事并入)、财政部(以户部财政处改设)、陆军部(以兵部练兵处及太仆寺裁并改设)、海军部(暂归陆军部办理)、法部(以刑部改)、学部、农工商部(以商部、工部归并设立)、交通部、理藩部(以理藩院改)、吏部；改政务处为资政院，改礼部为典礼院，改大理寺为大理院，保留都察院，新设集贤院、审计院、行政裁判院及军谘府。(“立宪纪闻”，《辛亥

8、革命(四)》，P19)但当袁世凯所拟的新官制草案触犯到皇室的利益，如裁撤军机处、礼部、翰林院、宗人府等机构时，遇到了皇室宗亲和既得利益者的强烈反对。后经庆亲王等公同筹议，以财政部改为度支部，交通部改为邮传部，罢设典礼院之议，保留礼部。行政裁判院、集贤院亦删去。可这个修订了的方案也未获通过，慈禧太后既担心君权旁落，又担心改革过快引起政治动荡，便下“五不议”诏(军机处不议，八旗事不议，内务府事不议，翰林院不议，太监事不议)，对官制改革的范围和内