国家环保总局污控司李新民副司长在部分省市环保局

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1、国家环保总局污控司李新民副司长在部分省市环保局清洁生产管理人员培训班上的讲话2008年1月10日厦门（根据录音整理）目前全国上下的核心工作是节能减排，那么，落到环保局肩上的主要责任就是使主要污染物减排10%，这是我们承前也是启后的一项主要工作。清洁生产是解决环境污染的一个根本途径，清洁生产也是我们落实节能减排的一个重要手段和保证措施，特别是对完成降低主要污染物10%的任务来说是至关重要的。今年国务院下发了《关于节能减排综合性工作方案》，明确提出单位GDP减能20%，主要污染物下降10%的硬刚性的目标，要求在“十一五”必须完成。环保总局也提出了“结构减排、工程减排和管理减排”这样一种理念，也提出

2、了这样一个要求。实事求是地说，“结构减排、工程减排和管理减排”源自于“节能工程”的一个指导思想。“节能工程”，在提出这样一个目标之前，国务院研究室做了充分的研究和准备，提出节能20%的几个重要手段，在实施一段后，我们感到，清洁生产实际上是一种源头减排、工艺减排和过程减排；如果说节能的结构减排、工程减排是一种外部手段，比如说，提高能效，改善燃烧方式是外部工程性的减排手段，那么，对于环境保护，对于污染物减排，更重要的在于源头减排，全过程减排。所以说清洁生产在节能减排过程中的重要作用是不可替代的，这是我的一个观点。可以说，清洁生产工作在节能减排中已经发挥了非常重要的作用，但是也应看到，它的作用发挥得

3、还不充分，或者说发挥得很不充分，没有真正有效地利用这种手段实施节能减排。这次培训班的一个核心目的，就是在节能减排工作当中更好地实施清洁生产。我认为清洁生产的核心内容，实际上就是从源头控制持续改进的问题，在整个过程削减，把污染物排放量减少到最低水平，比把污染物排出来再处理，或者采用行政措施，不允许这个不允许那个有效得多。清洁生产就是持续改进源头控制的一种思路。我们所说的清洁生产审核实际上就是对清洁生产5过程的一种诊断。与人做体检一样，原来不重视体检，等出了事以后，得了病以后，才知道想当初如果知道有这个检查，做了预防，就不至于英年早逝，就不至于死于非命。这是对人来说，对企业也是同样的道理。清洁生产

4、审核实际就是一个检查的过程，一种诊断的过程。当你还不知道你有哪些毛病，你还在大量地排放，超标排放、超总量排放的时候，实施清洁生产审核是非常必要的。强制性清洁生产审核实际上就是定期的要你进行体检一样，我们高级干部每半年要体检一次，全体职工每年要体检一次，其实都有清洁生产审核的意味在里面。你现在讳疾忌医，有了问题不愿意看病，最终导致的就是你的生命结束。清洁生产审核与这个体检是一样的道理。我们说清洁生产，一个是要促进清洁生产，要科学合理地发展，同时要强调清洁生产审核。现在确实有一部分企业是带病运转、不顾后果地生产，所以规定要进行清洁生产审核。清洁生产审核有自愿性的有强制性的，自愿性的就是说你没有大病

5、，你自己愿意开展这样一项工作。那么你有了一些潜在的隐患，就必须进行强制性地检查，同时给你提出解决问题的办法，给你开出药方，该住院的住院，该动手术的动手术，该吃药的吃药，就是这么一个过程。所以我们说清洁生产审核的过程非常类似于人的身体健康和生命管理的逻辑。实现污染物减排最直接最有效的方法就是全面实施清洁生产。从2002年发布《清洁生产促进法》以来，清洁生产工作在全国得到普遍认可。清洁生产发祥地是在厦门，在1992年开的研讨会，引进了清洁生产思路，开始认识清洁生产是一种解决环境问题的根本途径和有效的办法。一直到2002年，我们出台了《清洁生产促进法》。《清洁生产促进法》还是号召大家要清洁生产，要节

6、能降耗，要有效益，其实清洁生产是企业双赢的一种战略。2004年由国家发展改革委和国家环保总局联合发布了16号令《清洁生产审核暂行办法》。在这个《办法》之后，国家环保总局又根据《清洁生产促进法》和16号令的要求，于2005年制定了151号文件。这个文件重点点出了需要进行强制性清洁生产审核的工作程序和要求，这是把清洁生产制度化、法律化非常重要的一步。《清洁生产促进法》90%以上的篇幅号召企业自愿清洁生产、选择清洁生产工艺和清洁生产技术。只有两条提到了“对于超标排放的、使用和排放有毒有害物质的企业要实施强制性清洁生产审核。”规定了“5各级环保行政主管部门有责任公布双超双有企业的名单”，这是第一点，就

7、是在促进法里赋予了环保局的一个职责，就是公布双超双有企业的名单。同时也规定名单公布以后，被公布的企业在一个月之内要向社会公布生产过程和生产信息。这三个文件出台以后，我国的清洁生产开始进入有目标的、有内容的工作阶段。根据总局清洁生产中心统计的数据，2006年取得的效益是非常明显的。表现在这么几个方面。第一，地方推动清洁生产的积极性空前的高涨，有关清洁生产审核的地方性配套政策法规情况进展顺利。第二，重