区域一体化发展的战略路径

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1、区域一体化发展的战略路径[摘要]推动区域一体化发展，必须注重顶层设计，树立一体化发展理念，建立一体化发展的体制机制，在城镇建设、基础设施互联、产业发展、市场建设、生态文明建设和公共服务等方面实现一体化发展。[关键词]区域一体化；新型城镇化；发展路径[中图分类号]F127[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2014）29-0032-02我国实施区域发展的战略安排，其目的是整合区域资源，协调区域利益主体发展诉求，形成合力，促进区域可持续发展。探析区域一体化发展路径，对于我国继续实施区域发展总体战略，充分发挥各地

2、区比较优势，科学规划城市群规模和布局，推进新型城镇化建设，具有重要意义。1建立一体化发展的体制机制6区域一体化是一项牵扯面广、影响深远、纵横交错、各种利益主体多方博弈的复杂系统工程，必须高度重视区域各方的利益关切，以实现区域科学发展。借鉴广州的“广佛肇”、湖南的“长株潭”、广西的“柳来河”等区域一体化的经验和做法，建立一体化发展领导小组、市长联席会议及其办公室和专责小组等多层面组织协商机制，负责区域一体化建设的领导、组织和协调工作，探索建立以优势互补为基础、以市场机制为纽带，开拓创新，打破阻碍一体化发展的行政区划壁垒，

3、按照平等参与、互利共赢的原则，研究建立有序、规范、高效的区域合作推进机制，从决策、协调、执行和考评四个层面建立体制机制，推动区域一体化健康发展。同时要充分发挥社会组织的推动作用，研究区域发展战略和推进地区协同发展。62以城市群建设为主线推动区域新型城镇化建设目前，目前我国城镇化率已超过52.6%，但城镇户籍人口占总人口的比例却只有35%，而近2.7亿生活在城镇里的人，却没有城镇户口，也未能享有城镇居民待遇。如子女教育、医疗服务、社会救助、安居保障等基本公共服务。同时，我国城市群普遍存在重形态建设、轻实质发展的问题，多数

4、城市群其实只是在空间分布上相对集中的“一群城市”。要实现“人为核心”的新型城镇化，应按照《国家新型城镇化规划》提出的要求，走集约、智能、低碳、节能、生态的新路，以城市群为推进城镇化的主体形态，实现城乡统筹发展。德国是世界上城镇化发展比较快、城镇化率比较高的国家之一，其城市化的特点是“七个注重”，即：注重规划先行，注重区域协调发展，注重大中城市和小城镇均衡发展，注重特色产业支撑，注重保护文化遗产，注重环境保护，注重人口社会融合。同时，德国城市区域可持续发展的基本模式是避免过度发展城市区域中的某一单一支配性中心城市，而是形

5、成若干功能互补的多极城市群。德国推进城镇化过程中的先进理念与管理经验，值得我国借鉴与思考。但是，世界各国城镇化道路都无统一的固定模式，皆是根据本国国情抉择的。3实现基础设施互联互通由于区域核心城市汇集了人口、物质、资金、观念、信息等各种可见与不可见要素，具有不可替代的集聚效应，并会在空间形态上形成多核心的人和生产要素高度密集的星云状结构的城市群。为发挥核心城市的聚集和扩散功能，实现人和物等各种要素的快速、低成本移动，必须加大以核心城市为中枢城市的多层次交通路网建设。通信信息网络已成为区域人流、物流、资金等要素流通重要通

6、道，依托信息流实现区域互联，加强区域通信信息网络建设，已成为实现区域一体化的重要依托。同时，能源联网布局、水资源共享监管已成为区域利益主体的主要关切，一体化布局已成趋势和迫切要求。要按照统一规划、合理布局、适度超前、共建共享的原则，统筹推进区域交通、能源、水利、通信等基础设施建设，实现协作配套、联网互通，为强化区域内部经济联系和扩大对内对外开放奠定坚实基础。4推动产业分工协作发展6由于长期受条块分割的影响，我国区域各城市之间生产力布局重复、产业结构重构现象较为突出，已成为阻碍我国区域经济发展的一个瓶颈。新一轮全球产业结

7、构调整和国际分工的重新布局，客观上要求区域各方要挖掘相对优势，组织生产活动，并参与到更广泛的产业间分工与合作的网络当中。区域产业一体化主要涉及三个层次内容：一是产业布局一体化（水平分工），即通过一体化明确区域各市产业发展定位，形成错位发展、优势互补、有序竞争的产业发展态势，要根据每个城市产业发展阶段、层次和比较优势来选择各城市的支柱产业和主导产业，要充分发挥各城市的比较优势，加强产业结构的分工与互补，发挥市场的主导作用，制定科学的产业结构政策，合理地加以引导，实现产业结构的市场化分工与协作；二是产业发展一体化（垂直分工

8、），即在上述一体化布局的基础，突破行政区划限制，在经济区域空间内促进生产要素自由流动和高效集聚，建立专业化分工协作体系，围绕支柱产业和龙头企业发展配套产业，促进形成若干各具特色、协调发展的产业链条，依此形成支撑区域发展的产业集群和企业集团，要发挥核心城市高端要素资源集聚优势和中小城市劳动力资源富集、中小企业众多，生产成本低等差异化