浅谈城市地下管线信息系统的建立与信息档案管理

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1、浅谈城市地下管线信息系统的建立与信息档案管理　　摘要：城市地下管线档案是城建档案中非常重要的一类档案，其管理的科学性与服务的便捷性将有助于提高城市建设工程的质量与降低工程施工事故的发生几率。本文分析了与阐释了当前我国城市地下管线档案管理所面临的普遍问题与自身存在的问题，并对此提出了相应的策略。关键词：档案管理；城建档案；城市地下管线档案中图分类号：K206文献标识码：A引言地下管线是城市基础设施的重要组成部分，随着城市建设的快速发展和城市地下空间的不断开发利用，管线工程档案信息资原的重要性日益显现，建设和管理好

2、管线信息，提高管线档案的利用效果对实现地下管网的科学管理，避免各种管线事故的发生，确保城市公共安全及城市建设可持续发展起着重要作用。一、地下管线概述7地下管线是城市基础设施的重要组成部分，是城市赖以生存和发展的物质基础，被称之为城市的“血管”和“神经”。密如蛛网的城市地下管线，承载着各种物质流、能源流和信息流，使城市昼夜不停、井然有序地运转。因各种地下管线较地上建构筑物的空间体量要小若干个数量级，且集中敷设在城市道路许可的地下有限空间区域内，因此，在规划、建设和维护抢修时，对城市地下管线敷设情况的把握要有极高的

3、精确性，并准确地测出所建项目的三维位置，进而保证施工作业的安全性。但是，城市地下管线建设项目在管线敷设、覆土后，地面一般建成了城市道路或绿化带，建成后难以再进行核实，隐蔽性极强，由此为核实所建项目区域地下管线的敷设带来了极大的困难。二、城市地下管线档案管理与服务所面临的问题1、家底不清，工程事故不断根据相关调研资料，我国大约有70%的城市地下管线没有基础性城建档案资料，地下管线家底不清的现状普遍存在；对原有城市地下管线没有及时普查、建档，城市发展飞速，新增管线未能及时上图入库。全国绝大多数城市地下管线没有一个全

4、面、准确的管线综合图或数据库，与我国城市经济高速发展形成绝然的反差。城市规划管理部门在审批地下管线位置时，经常出现管线“打架”的情况；在建设施工中经常发生管线被挖断的事件，引起停水、停气、停热、停电和通讯中断等事故，造成严重的经济损失和不良的社会影响。2、缺乏科学规划与有效监管7科学规划意识薄弱。在我国城市建设中，长期以来因历史和现实多种因素的影响，存在重地上、轻地下、重审批、轻监管、重建设、轻养护的倾向，对隐蔽工程的地下管线的规划与建设中，上述意识更加突出，实施过程中管线经常打架，临时变更设计，新老管线叠加，

5、潜在诸多事故隐患。有效监管力度不够。地下管线施工建设不按规定进行竣工测量或竣工测量的图纸资料不按规定报交档案管理部门；主管部门又缺乏有效手段要求各施工单位按规定移交相关资料，形成不了统一的城市地下管线信息的档案系统。3、建设施工单位档案意识较低7目前国内建筑施工项目采取的是分包制，不同工作程序被分包给不同工种的承包单位。与建筑施工、建筑设计和室内装潢不同的是，地下管线的敷设相对工期短，工作内容单一，其工作的精细度往往不受施工单位的重视，施工作业缺少前期的科学与合理的规划。而工程监理职责所属的“三控、两管、一协调

6、”，即控制工程建设的投资、建设工期、工程质量；进行安全管理、工程建设合同管理；协调有关单位之间的工作关系却没有包括对地下管线敷设相关工作的控制与监管。由此，出现了施工与监管的漏洞。大部分从事地下管线敷设的承包机构很少在施工前去城建机构查阅施工地的地下管线敷设情况，一方面他们认为查阅相关地下管线档案时间长、花费高，为了节省作业时间，提高作业效率，可不用事先勘察施工地的地下管线敷设情况；另一方面他们认为施工工人经验丰富，能够准确预判管线的敷设情况。而多数误挖地下管线事故正是由于这些施工单位过于相信经验，野蛮施工，档

7、案意识偏低而引发的。4、档案从业者专业素质不高，服务质量难以满足用户需求从档案管理需求与提供利用服务能力上讲，从事地下管线档案管理工作的人员整体素质应比其他档案工作者更高一筹，其除必备专业的档案知识与技能外，还应擅长对地下管线敷设、维护、检修等工作的专业知识，还需对城市建设的整体情况有较为全面的了解。然而根据笔者的走访和对建设施工单位的调研，部分施工单位既没有稳定的专职档案管理员，又没有施行相应的建设档案管理规范，很多档案管理员专业素质偏低，未接受过施工档案管理规范，对单位所敷设的管线及提交的管线档案不做细查与

8、验证，不对地下管线施工过程进行档案收集与监管，以至大量管线档案存在装订混乱，档案内容与施工事实不符的情况，这严重影响了地下管线档案后期利用的效果，试想如果有单位拿着错误的或漏洞百出的管线档案去施工，其事故发生的几率会有多高。三、城市地下管线档案管理与服务的策略选择1、立法先行，依法奖惩，执法必严7依法治档，是确保城市地下管线档案管理与服务健康、有序、平稳开展的根本保障。以城市地下管线的