浅谈如何做好水库的安全防汛工作

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1、浅谈如何做好水库的安全防汛工作[摘要]笔者结合多年工作实际，主要就如何做好水库的安全防汛工作谈了几点认识，仅供参考研究。[关键词]水库；安全防汛；存在问题；对策中图分类号：U698文献标识号：A文章编号：2306-1499（2014）13-0191-011.前言近年来虽然我国多数病险水库得以除险加固，防洪体系进一步完善。但是仍有数量庞大的中小型水库防汛安全隐患很大，给防汛带来了严重威胁。下面本人结合多年工作实际，就如何做好水库的安全防汛工作谈几点粗浅认识。2.水库安全防汛工作中存在的问题2.1预测

2、监测滞后中小型水库普遍存在这一问题，部分水库大坝上游基本没有雨量监测设施，水库管理单位无法及时掌握上游来水情况，水库调度滞后，影响水库效益的发挥。大多水库位于交通和通信落后的地区，通信预警手段落后，交通不便，无法快速、及时、准确传递汛情，成为防汛安全的一大隐患。2.2兴利矛盾突出7大中型水库除防洪功能外，在水资源开发利用中具备重要作用，汛期的时候大多数水库调度只能是按照规定的汛限水位进行控制，暴雨或台风来临前为确保水库安全，只能采取预降水位，部分病险水库低水位甚至空库运行，造成水库长期蓄水不足，严

3、重影响了水库兴利效益的发挥。2.3预报水平偏低近年来短历时、强暴雨等极端性气候频繁发生，由于目前对局部强暴雨的预测预报水平偏低，预警能力仍然不足，预报精度和准确率还有待提高。特别是部分中小型水库工程自身的防洪能力不足，在应对各种突发极端灾害性天气事件中调度难度较大，成为影响水库防洪安全的主要因素。2.4防汛责任制落实存在漏洞小型水库防汛责任制流于形式，未真正落实到具体工作中，缺乏对水库防汛责任制落实工作的有效监督，对防汛责任人履行职责情况检查不够。水库汛期调度运用计划审批和执行不规范问题突出。长期

4、干旱缺水地区，一些干部盼水心切，往往只重视水库蓄水效益，忽视防洪安全问题。个别水库为了眼前和局部利益，麻痹侥幸思想严重，汛期超汛限蓄水。一些以发电为主的水库没有明确政府的行政责任人，一旦发生险情或重大汛情，不利于水库与上下游的沟通与联系，不利于及时组织险情抢护和人员转移。2.5中小型水库管理机构不健全7一是人员素质亟待提高。目前一些地方对中小型水库管理重视不够，一部分小型水库无专门管理机构，也无专职管理人员，没有健全的管理制度，处于无监测设施、无抢险物料、无防汛公路和通讯设施状态。二是一些非水利专

5、业和不熟悉水利工作的人员相继走上水库管理岗位。他们缺乏应有的专业知识。难以根据雨水情进行科学调度，不能正确判断大坝安全状况并及时有效处理突发性险情，影响了水库的安全运行和工程效益的充分发挥。3.提高水库安全防汛工作的对策3.1充分认识水库安全的重要性我们要以科学发展观、教育实践活动等重要思想为指导，按照国家《防洪法》和国家防总《关于明确水库水电站防汛管理有关问题的通知》精神要求，以高度的政治责任感和对人民生命财产高度负责的态度，严格实行以行政负责制为核心的水库安全管理责任制，人民政府行政一把手对辖

6、区内水库安全负总责，分管领导具体负责。认真制定和执行水库安全度汛方案，落实各项防汛措施。在加强日常巡查的基础上，要认真对水库、泄洪设施、观测设施、报汛通讯设备、备用电源等进行全面检查，一旦发现问题，要及时采取措施进行整改。3.2加强小型水库管理7按照水利部《关于加强小型水库安全管理工作的意见》的要求，积极推进小型水库规范化管理。建立管理机构，落实管理经费，划定管理范围；按照“明晰所有权，放活使用权，搞活经营权”的原则，对水库的承包管理进行严格要求；按照“兴利服从防洪”的原则，保证小水库在安全运行的

7、前提下发挥综合效益。同时也要进一步加强大坝安全鉴定、水库管理人员培训等基础性工作。全力做好在建和改造水库的安全度汛工作。要全力落实度汛安全责任制，各责任单位要按照要求制定应急抢险预案和施工度汛方案。已开工的和即将开工的小型水库除险加固项目，都要认真制定切实可行的方案，严格按照方案的要求安排施工，处理好施工进度、质量与水库运用、安全度汛的关系，确保施工期度汛安全。3.3除险加固病险水库按照“分级负责，分级管理”和“政府投入为主，市场融资为辅，鼓励社会参与”的原则，多层次、多渠道筹集工程建设资金，确保

8、小型水库除险加固的顺利实施。存在安全隐患的小水库，特别是下游有村庄、学校、企业的小水库，一定要空库度汛。不要在汛期惜水，不要因小失大，这是防汛的硬性要求，地方政府和水利部门必须认真执行。在确保大坝安全的前提下，努力实现防洪兴利综合效益最大化，严格执行经批准的水库调度运行方案，控制水库汛限水位，对存在安全隐患的水库，尽量实行空库度汛。同时，要做好水库下游人员转移避险预案，将转移避险的各项措施落实到县、乡、村、户，确保人民群众生命财产安全。3.4落实防汛措施7大中小型水库都要落实防汛责