农村土地综合整治中的利益相关者分析

《农村土地综合整治中的利益相关者分析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、农村土地综合整治中的利益相关者分析摘要：通过利益相关者分析认为，在农村土地综合整治中，不合理的利益分配可能导致合作共赢陷入囚徒困境、过度的行政主导可能激发社会矛盾、农民集体组织的虚置及土地制度的缺陷导致农民利益极易受损、短期化倾向将影响我国农村土地综合整治的可持续性。然而，农村土地综合整治过程利益关系错综复杂，达成利益的相对一致较为困难，在实践中潜藏着某些难以预料的风险，但并不能因此否定农村土地综合整治在缓解城乡土地利用供求矛盾、探索让农民分享城市化带来的土地增值收益和促进现代农业增长等方面的重大现实意义。从总体上看，有序推进农村土地综合整治的

2、关键在于建立多种利益主体公平的共同参与机制和合理的利益分配机制，以此实现可持续推进的发展目标。关键词：土地利用；农村土地综合整治；利益相关者分析；可持续发展中图分类号：F301.2文献标识码：A文章编号：1009-9107（2014）04-0001-0710农村土地综合整治中的利益相关者分析摘要：通过利益相关者分析认为，在农村土地综合整治中，不合理的利益分配可能导致合作共赢陷入囚徒困境、过度的行政主导可能激发社会矛盾、农民集体组织的虚置及土地制度的缺陷导致农民利益极易受损、短期化倾向将影响我国农村土地综合整治的可持续性。然而，农村土地综合整治过

3、程利益关系错综复杂，达成利益的相对一致较为困难，在实践中潜藏着某些难以预料的风险，但并不能因此否定农村土地综合整治在缓解城乡土地利用供求矛盾、探索让农民分享城市化带来的土地增值收益和促进现代农业增长等方面的重大现实意义。从总体上看，有序推进农村土地综合整治的关键在于建立多种利益主体公平的共同参与机制和合理的利益分配机制，以此实现可持续推进的发展目标。关键词：土地利用；农村土地综合整治；利益相关者分析；可持续发展中图分类号：F301.2文献标识码：A文章编号：1009-9107（2014）04-0001-0710土地利用随着人类的出现而产生[1]

4、。不同历史时期和不同的地区，人类对土地利用的方式及对土地的需求是不相同的[2]。随着城市化和工业化步伐的加快，稀缺的土地资源使得我国的人地关系表现得尤为紧张，为了满足人们日益增长的物质、文化生活需要和促进经济社会向前发展，以破解土地要素制约为重点的土地综合整治应运而生。究其实质，土地综合整治依然是合理组织土地利用的重要路径，然而现实表明，我国当前推进的农村土地综合整治已不再单纯作为土地利用的政策措施而孤立存在，更重要的是它已经成为影响我国城乡经济社会发展的重要资源配置方式，在很大程度上表现为一个多方利益主体相互争夺、妥协、并最终达到相对平衡的复

5、杂过程，并在此过程中伴随着投入与产出、土地及地上附着物价值以及土地权利主体利益分配的一系列重大变化。正因如此，在当前条件下农村土地综合整治的推进正在产生极其复杂的多元影响，必须高度关注其政策目标的实现及其利益分配。一、研究评述10随着实践中农村土地综合整治的不断推进，学术界的研究也日趋丰富，近年来研究重点主要集中在以下几个方面：一是土地整治模式的研究，徐保根[3]基于土地发展权交易视角，认为在总量控制的情况下，浙江省嘉兴市“将宅基地与承包地分开，以宅基地换城镇房产，以承包经营权置换社会保障”的“两分两换”整治模式，既可提高土地资源配置效率，又能

6、提高各参与方的经济效益；李佯恩[4]围绕着“钱从哪里来，人到哪里去”的问题，总结了四川省郫县组建农村集体资产管理公司实施土地综合整治的探索，认为这种模式创新运用了农村产权制度改革成果，发挥了农民群众在土地综合整治中的主体作用，促进了生产要素的自由流动。二是土地整治存在的问题及原因的研究，吴次芳[5]认为，我国土地整理及其权属调整的法律制度体系的不完善，是导致土地整治实践中矛盾与冲突频发的主要原因；高向军[6]基于上海督察区域的实证分析，认为整治中存在前期工作严重滞后、农村宅基地置换困难、农村居住点建设不符合节约用地和农耕文化要求、土地整治资金得

7、不到保障等问题；严金海[7]通过对福建省厦门市的实地访谈和问卷调查研究，强调土地产权设计与治理结构的内在缺陷是导致农村宅基地整治出现问题及利益冲突的最根本原因。三是土地整治绩效评价的研究，目前学术界普遍认为，通过对已实施土地整治项目进行绩效评价研究，有助于完善土地整治理论体系和提高项目投资决策和管理水平，但关于绩效内涵的理解至今尚未达成一致，在评价指标体系的构建上不同学者观点也不尽相同，如金晓斌[8]以“三大效益”（经济、社会和生态效益）为分析框架，从影响项目产生效益优劣的因素出发，建立了绩效评价指标体系；罗文斌[9]从项目结果绩效和行为绩效的

8、综合角度出发，构建了一套基于“流程逻辑”的土地整理项目绩效评价指标体系。四是土地整治相关对策的研究，鹿心社[10]结合基本农田建设、生态环境建设、农业