城市地下综合管廊投资建设与运营管理模式分析

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1、城市地下综合管廊投资建设与运营管理模式分析摘要:本文通过浙江省宁波东部新区综合管沟投资建设运行的典型项目案例的介绍，分析城市综合管沟的投融资、建设与营运管理模式，提出政府通过引导、规划和协调,鼓励其他投资者广泛参与，建立多元化的投融资体系，推进专业化的运营管理，旨在为城市综合管沟的投融资与营运管理提供有益的借鉴。关键词:综合管沟投融资建设管理营运管理模式中图分类号：C93文献标识码：A10城市基础设施的更新必将会推动共同沟的建设与地下空间的开发利用，在我国的一些特大城市，已经陆续开始推进发展城市综合管沟。由于共同沟为各类市政公益管线设施创造了一种“集约化、综

2、合化、廊道化”的铺设环境条件，使道路下部的地层空间资源得到高效利用，使内部管线有一种坚固的结构物保护，使管线的运营与管理能在可靠的监控条件下安全高效地进行。随着城市的不断发展，共同沟内还可提供预留发展空间，确保沿线地域城市可持续发展的需要。综合管沟建设一次性投资大，建设协调比较复杂，且运行费用分摊比较困难，所以投资建设与运营管理模式不仅影响政府投资建设的能力和可持续经营，也很大程度上影响综合管沟的作用的发挥。一、宁波东部新城概况及综合管沟规划情况宁波东部新城是宁波未来的政治、经济、文化和商业中心。东部新城，西起世纪大道，东至东外环，南起铁路，北至通途路，地跨

3、江东、鄞州两区，分核心区与东片区两大区块，核心区面积为8.45平方公里，总面积15.85平方公里。处于宁波未来城市构架的几何中心，与以三江口为核心的老城区一起构成“一城二心”的总体空间格局，是宁波市城市向东发展最为重要的一个区域，也是宁波未来政治经济文化和商业中心。根据规划，到2012年，东部新城将实现核心区8.45平方公里开工项目全覆盖，项目投资规模突破1000亿元，建筑规模突破1000万平方米；到2020年，东部新城基本建成。届时，总投资规模将突破2000亿元，居住和工作人口分别达到17万和20万人。1、综合管沟规划依据10根据《城市工程管线综合规划规范

4、》，以下情况工程管线宜采用综合管沟集中敷设：交通运输繁忙或工程管线设施较多的机动车道、城市主干道以及配合兴建地下铁道、立体交叉等工程地段；不宜开挖路面的路段；广场或主要道路的交叉处；需同时敷设两种以上工程管线及多回路电缆的道路；道路与铁路或河流的交叉处；道路宽度难以满足直埋敷设多种管线的路段；综合管沟工程应结合道路交通和各类市政公用事业管线的专业规划进行设置。2、综合管沟规划原则（1）根据区域用地性质确定是否设置综合管沟。中心商务区、行政办公区等区域属于东部新城核心区中的核心功能区，层次高，市政基础设施配套齐全，配套要求高，车流、人流量大，且对公共服务的潜在

5、要求高，不可预见性强，首先考虑在道路下设置综合管沟；根据区域建筑的密度确定是否设置综合管沟。建筑密度高的地块对公用管线的集中需求大，综合管沟的经济性更好，可以考虑设置综合管沟；根据道路的重要性确定设置综合管沟。重要干道及景观道路的开挖对交通及环境、社会影响大，设置综合管沟可以避免对道路的重复开挖，可以考虑设置综合管沟。（2）结合新城地下空间的开发确定综合管沟的设置。综合管沟的实施宜结合地铁、地下通道、地下停车场等地下空间的开发实施一起进行。当不能一起实施时，则要考虑避开待开发的地下空间，以免造成综合管沟的重复实施。3、综合管沟的规划情况10考虑会展中心四周道

6、路已建成，根据综合管沟的布置原则，东部新城核心区设置综合管沟，服务范围为：民安路以南至百丈路，新甬江以东至福庆路区域，服务区域面积约为4平方公里。近期已在江澄路（民安路～百丈路）（1715m）、海晏路（民安路～宁穿路）（中山路～百丈路）（1100m）、惊驾路（江澄路～福庆路）（1748m）、中山路（江澄路～福庆路）（1842m）等四条道路下建设综合管沟（共6405m）。远期结合道路建设在宁穿路（江澄路～行政路）（1240m）、行政路（惊驾路～百丈路）（1287m）等二条道路下建设综合管沟。根据本地区市政管线综合情况以及进入综合管沟图1宁波东部新区综合管沟服务

7、范围的管道种类，采用干支线混合型综合管沟和支线型综合管沟两种类型。干支线混合型综合管沟沿110KV高压电缆走向敷设，从民安路、海晏路起，沿海晏路到惊驾路，向西沿惊驾路至江澄路，向东沿江澄路到百丈路至3＃变电所。其余道路均采用支线型综合管沟。二、宁波东部新城综合管沟的投融资、建设管理与运行管理模式1、综合管沟的投融资模式宁波市东部新城共同沟作为由政府投资建设的第一条共同沟,它的运营效益、投资效益将直接关系到共同沟在宁波的发展。在投融资采用的“政府投资-企业租用”的基本模式，这种城市基础设施建设国有化的模式一方面政府投入巨额财政资金仍无法满足共同沟这种城市基础设

8、施建设迅速发展的需要,另一方面由于政府财政负担过重和