农民权益视角下土地流转问题研究

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1、农民权益视角下土地流转问题研究摘要：近年来，在农村地区土地流转的现象越来越普遍，土地流转可以实现农村土地资源的合理配置，使农业产业化进一步提升，可以增加农民收入。但是在土地流转的发展过程中，由于农民的思想观念落后以及流转机制的不完善，农民的权益无法得到保障，本文通过对安化县土地流转的调查和分析，试图提出一些对策来改善这种情况。关键词：农村土地流转；农民权益；安化县1安化县土地流转现状安化县，地处湖南中部偏北，资水中游，雪峰山脉北端，属于亚热带季风气候。总面积4950平方公里，其中山地占82%，耕地总面积3.75万公顷，林地总面积38.57万公顷。辖18个镇、5个乡。安化县是典

2、型的山地县区。通过查询资料和走访调查笔者初步了解了安化县土地流转的基本情况和特点。（一）安化县土地流转基本情况和特点（1）土地流转日趋活跃9至2012年10月为止，全县农村土地流转总面积1.74万公顷，占全县土地总面积的3.15%，：其中耕地流转面积1.2万公顷，占耕地总面积的32%，林地流转面积0.54万公顷，占林地总面积的1.4%。从流转土地类型看，由原来的流转稻田、旱地为主向流转山地、荒地扩展。从流转土地用途看，由种粮为主转向茶叶、药材、林果、养殖及旅游观光等多种特色经营。（2）流转方式简单明朗目前安化县参与流转的农户达5.04万户。流转方式主要有四种：一是出租。农户通

3、过签订经济合同，在一定时间内将承包的土地租赁给其它农户、外地客商、龙头企业、种养业能手或专业合作组织等。该方式流转面积1.2万公顷，占总流转面积的46.4%。二是转包。承包方将部分或全部土地转包给同一集体经济组织的其他农户。该方式流转面积0.46万公顷，占总流转面积的17.7%。三是入股。由农业企业、种养大户、专业合作社牵头，农户以耕地使用权作价入股参与合作联营，组成利益共享、风险共担的联合体，共同发展特色种养业。该方式流转面积0.14万公顷，占土地流转面积的5.4%。四是农户间相互流转0.79万公顷，占流转面积的30.5%。（3）流转规模以20亩以下的土地为主。根据安化县国

4、土局的资料显示，安化县1000亩以上的规模经营大户有15户，500～900亩的有14户，300～499亩的21户，100～299亩的27户，50～99亩的141户，20亩以下的4.94万户。2安化县土地流转模式9近年来，在我国农村土地使用权流转模式已经发生了巨大的变化，产生了很多新鲜事物。农民与土地的关系正悄然变革，对我国社会经济发展提出一些新的要求，因此，如何根据新的经济发展形势下，选择符合当代农村经济发展的土地流转模式显得尤为必要[3]。（一）土地流转模式（1）”单位个人+托管公司+农户”的信托流转模式通过农村土地托管投资有限公司接受农户的土地委托，由农村土地托管投资有限

5、公司流转给符合条件的单位或个人。2008年安化县启动了农村土地信托流转的试点工作，确定江南镇为试点镇，目前安化县信托流转的土地面积7500亩，受理信托流转申请的土地面积3500亩。这种信托流转的模式成为目前安化县着力推广最主要的土地流转模式。（2）”企业+村民委员会+农户”的租赁流转模式租赁流转模式即农户与承租方之间在一定期限内的土地使用权转移。这种方式，主要在农户与用地单位之间进行，农户自愿将全部或部分土地使用权出租给承租方，承租方给出租方固定的收益。出租的期限一般由双方协商确定，最长不超过承包合同的剩余期限。在安化县来说，就是农户将流转的土地委托给村民委员会，企业与村民委

6、员会签订流转合同。（3）”企业+合作社+农户”的带地入社模式9就是企业吸收农民带地成立专业合作社，有合作社统一提供农资良种，统一进行技术指导，统一按保护价收购产品，既降低了农民生产的风险，企业又有了稳定优质的货源，提高了市场竞争力。（二）土地流转组织模式盲目的土地流转难以获得规模效益，只有在合理的组织下，土地流转才能有序高效的进行。在土地流转的组织过程中，由于安化县的特殊自然经济情况，也形成一些特色的组织模式，下面予以介绍：（1）龙头企业带动模式以龙头企业为依托，实行”公司+基地+农户”的模式，发展规模经营。湖南某果业有限公司是一个及水果开发，技术服务、加工、冷藏、包装、销售

7、于一体的农业产业化龙头企业。该公司从2006年9月开始在某村租用110亩稻田、160亩旱土、400多亩荒山进行规模开发，以建成高标准蜜桔生产基地650亩。该模式有利于发挥龙头企业的资金和技术优势，很好的解决了该县发展农业产业融资难的问题和弥补了农民的技术短板的缺陷，提高了规模经营的效益。（2）特色产业带动模式9以”安化黑茶”为龙头，建设标准化规模茶叶产地，茶叶产业带动该县土地流转面积达4.5万亩。某镇村民老龚，租用土地1000多亩，租期从10年到20年不等，租用旱土的租金最高的达到600元每亩，建成了3