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1、关于中国风景名胜区规划与旅游规划的思考摘要：改革开放以来，我国的风景名胜区得到了长足的发展，自1982年始，到目前为止，国务院总共公布了7批、208处国家级风景名胜区。同时旅游业也进一步快速的发展。与此同时，我国风景名胜区规划及旅游规划中存在的问题与矛盾日渐显露。在文章中将会提出两者的不同与联系，面对这些问题，我们有着怎样的解决办法等等。关键词：风景名胜区规划旅游规划存在问题解决方法中图分类号：TU984文献标识码：A内容：一、风景名胜区规划与旅游规划的区别首先，6风景名胜区是指具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、
2、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。国家风景名胜区规划，是根据《风景名胜区管理暂行条例》和中华人民共和国国家标准―《风景名胜区规划规范》进行编制，国务院指定由国家建设部主管，并报国务院审批，代表国家最高层次的规划。“旅游”从字意上很好理解。“旅”是旅行，外出，即为了实现某一目的而在空间上从甲地到乙地的行进过程；“游”是外出游览、观光、娱乐，即为达到这些目的所作的旅行。二者合起来即旅游。而现代的旅游规划是以特定的经济区域作为对象而编制的，有关旅游吸引物、旅游线路、旅游设施、旅游服务及其
3、相关产业发展的规划，是国民经济和社会发展总体规划在这一特定区域内的细化和落实，是旅游业战略性、空间性和有约束力的规划。从旅游规划的概念可以看出，旅游规划的实质是产业发展规划。两种规划的性质、质量不同。国家重点风景名胜区、自然文化遗产是保护性、展示性、传世性的胜地，主要是满足人与大自然精神文化和科教活动需求的地域空间综合体。而旅游规划的基本任务则是：通过确定发展目标，提高吸引力，综合平衡游历体系、支持体系和保障体系的关系，拓展旅游内容的广度与深度，优化旅游产品的结构，保护旅游赖以发展的生态环境，保证旅游地获得良好的效益
4、并促进地方社会经济的发展。二、风景名胜区与旅游规划存在的问题2.1风景旅游区存在的问题6首先，风景区环境脏乱差，违章建筑屡禁不止――我国风景区环境保护的不够，有些景区垃圾遍地，小商小贩随处可见，严重破坏了景区原本的风貌。有一些景区的水中漂浮着许多垃圾，严重影响了环境和游人的心情。游人感受不到原有的自然风光，体会不了名胜古迹的内涵。除此之外，有些景区过度开发，一些人将风景名胜资源视为摇钱树，只想着发展经济，全然不顾资源的保护工作。商人为了自己的利益建造违建建筑，破坏景区原有的风貌。他们只顾自己眼前的利益，全然不顾环境资
5、源长远的发展。其次，风景名胜区保护力度不够，大量珍贵景源遭到破坏――有些风景区的古迹建筑有着悠久的历史，在长时间的存在中有些地方年久失修，然而政府或相关人员并没有给予相关的重视及关注，以至于一些古建筑面临消失的状况。最后，风景保护与城市建设存在冲突，景点收费不合理，许多景源被舍弃――我国是一个人口大国，现代社会，人口越来越多，土地的使用状况也越来越紧张。城市的建设需要大量的开发土地，而一些风景区占用了很多的土地，到底是该保护还是该开发呢?很多风景区被开发了，不复存在，一些景源被白白舍弃，还有一些景点收费不合理。2.2
6、旅游规划存在的问题其一,缺乏特色――在激烈竞争的市场中,旅游产品的个性与特色就是它的生命;个性是与地方性联系在一起的,个性主要来自于当地的地脉和文脉,因而应该从自然环境、人文历史、文化传统、地方民族等交融、积淀形成的地方特色风景和风情出发,避免邻近空间的恶性竞争。许多地区的旅游规划没有触及到规划的实质性问题,规划过程中只是将一些成功规划案例简单照搬照套,忽视了对旅游客源市场的仔细调研,缺乏对旅游产品本身特色的定位研究;缺乏本土意识,忽略了旅游产品自身的独特之处。6其二,重规划编制、轻规划实施――在当前的旅游规划工作中
7、,严重地存在着重视规划过程,轻视规划实施管理的问题。不少旅游规划在编制上花费了大量人力、物力和财力,一旦评审过关便万事大吉,无人再过问后期的实施和监管。然而旅游规划的水平高低和应用效果的好坏,既取决于前期的规划编制过程,也取决于后期的规划实施与管理,只有二者的良好结合,才能取得理想的效果。其三,监督不足――近年来,国内不少地方相继开始试行旅游规划公开招标、委托招标等运作方式,使得我国旅游规划市场的透明度和开放程度均有所提高.然而暗箱操作现象依然突出,尤其在一些人情项目、政企合作项目中,规划的不透明、不公开、不公正,为
8、某些政府官员、利益集团从中寻租、谋取非法收入提供了便利条件。由于缺乏有效的社会监督机制,公众对多数寻租行为难以察觉。三、问题的解决办法6首先，准确认识风景资源性质，提高风景资源保护和管理意识――我们需要更新观念，从风景资源工作的性质和特点出发，充分尊重风景资源科学，充分尊重风景资源管理的规律。目前，我国风景名胜资源的开发形式，仍然习惯使用或侧重
