第十一章 排污收费microsoft word 文档

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1、第十一章排污收费内容提要第一节庇古税——排污费第二节排污费与污染治理成本第三节排污收费的经济效率第四节OECD国家的环境税第五节中国的排污收费制度第一节庇古税——排污费•一、最优庇古税•1.庇古税：对污染物排放所征收的各种税费统称为庇古税。最优庇古税如何确定？⑴图中MNPB为企业的边际私人纯收益，MEC为边际外部（损害）成本，这两条曲线相交于E点，与E点相对应的污染物排放量（Q）就是有效率的污染水平。⑵厂商追求利润最大化，必然扩大生产规模达到最大排放量Q′，会大大超过Q的水平。⑶如果政府根据厂商的污染物排放量，对每一单位

2、排放量征收特定数额（如，图13-1中t）的排污费，MNPB线就将向左平行移动到MNPB′线的位置。⑷MNPB′线与横轴相交于Q点，表示厂商将根据其对利润最大化的追求，把生产规模和污染物的排放量控制在有效率的污染水平上。⑸t是最优排污费率，它使有效率的污染水平等于Q。•2.最优庇古税：使排污量等于最优污染水平时的排污收费（税）。此时边际外部（损害）成本等于边际私人纯收益。•3.信息不对称：制定最优庇古税不仅需要知道MEC的信息，而且需要知道MNPB的信息。但是政府往往难以得到企业的这类信息，因为企业没有动力向政府提供这类信

3、息，以帮助政府来制定费率或税率。这就是信息不对称问题。因此，现实中很难真正达到最优污染水平。但只要排污税费的征收有助于使污染物排放量更接近，而不是更偏离最优污染水平，征收排污税费就是可取的。•二、最优庇古税的数学推导（略）第二节排污费与污染治理成本•一、最优排污费率的确定1.当政府征收排污费时，厂商就面临3种选择：缴纳排污费、减产或者是追加投资购买和安装处理污染物的设备。2.图中W2﹤W1，MAC2﹥MAC1，这说明污染物排放量小时，边际治理成本较高。3.对厂商来说，排污费的征收标准是无法控制的。⑴在只有减产或缴纳排污费

4、两种可能性的时候：如果政府对某一特定污染物排放量的排污费征收标准高于厂商的边际私人纯收益，厂商就只有缩小生产规模一种办法。⑵当存在着减产、购买并安装环保设备以及缴纳排污费3种可能性的时候：如果政府对某一特定的污染物排放量的排污费征收标准既高于厂商的边际私人纯收益，又高于其边际治理成本，厂商就可以在减产或购买并安装环保设备两者中作出选择。当W﹥W2时，MAC﹤MNPB利润最大化动机将促使厂商治理污染，而不是缩小生产规模；当W﹤W2时，MAC﹥MNPB厂商从自身的利益考虑，宁可减产也不肯购买和安装环保设备；在前面的分析中，确

5、定排污费征收标准的原则是当污染物的排放量达到最优污染水平时，政府征收的排污费应该正好相当于厂商的边际私人纯利益，而最优污染水平则由MNPB和MEC两条曲线的交点来决定。但是，厂商的边际私人纯收益是随着生产规模（产量）的变动而变动的，而边际外部成本是随着污染物排放量或环境污染程度的变动而变动的。只有在厂商的污染物排放量随生产规模的变动而同比例变动的条件下，才能够用上述两条曲线的交点来确定最优污染水平。•4.当W﹤W2时，MAC﹥MNPB厂商的污染物排放量随生产规模的变动而同比例变动•当W﹥W2时，MAC﹤MNPB厂商在扩大

6、生产规模的同时，可以用购买并安装环保设施的办法，来控制污染物的排放。也就是说，虽然生产规模扩大，但污染量不一定扩大。因而不能根据MNPB与MEC的交点来确定最优污染水平，也不能按边际私人纯收益来征收排污费。•5.当厂商能自身治理时，我们可根据MAC与MEC的交点来确定最优污染水平及排污费。W﹤W*时，MAC﹥MEC对社会来讲，不治理有利；W﹥W*时，MAC﹤MEC对社会来说，治理有利。所以W*排放水平时边际损害成本就是最优排污费率。二、最优排污费率的数学推导（略）第三节排污收费的经济效率与单纯管制手段（标准加罚款）相比，

7、达到同样的环境目标，排污收费大大提高了经济效率，它主要表现在以下几个方面。一、降低达标费用:排污收费能以较少的费用达到排污标准。图13-5说明了这个道理。1.假定某一生产过程中排污厂商只有三家，MAC1、MAC2、MAC3表示生产同样产品的这三家工厂的边际治理成本。2.把污染控制在同等水平，工厂1的成本最高，工厂2次之，工厂3最低。假定政府的目标是将污染物的排放量削减3Q2，并假设线段Q1Q2=Q2Q3，且Q1+Q2+Q3=3Q2。3.如果政府设定统一的环境标准，强制所有的厂商各自削减相当于Q2的污染物排放量，工厂1、2

8、、3的边际治理成本将分别达到A、B、C。而如果政府设定排污费为t，三家工厂将会根据各自的治理成本，在缴纳排污费和自行治理污染之间进行权衡，根据总成本最小化的原则，选择不同的污染控制水平。例如，对工厂1来说，污染控制量从零上升到Q1为止，治理污染比付税要便宜。但是超过Q1，MAC1＞t，缴费比较合算。由图可见，MAC1