中美轮胎特保案 - 分析

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1、中美轮胎特保案案件摘要：中美轮胎特保案是指美国国际贸易委员会于2009年6月29日提出建议，对中国输美乘用车与轻型卡车轮胎连续三年分别加征55%、45%和35%的从价特别关税。根据程序，2009年9月11日，美国总统巴拉克·奥巴马决定对中国轮胎特保案实施限制关税为期三年。在磋商无果的情况下，中国于2009年12月9日要求WTO设立专家组予以裁决。2010年12月13日，WTO驳回中国提出的美国对其销美轮胎征收反倾销惩罚性关税的申诉，仲裁小组表示美国在2009年9月对中国销美轮胎采取“过渡性质保护措施”征收惩

2、罚性关税未违反WTO规定。2011年9月5日，世界贸易组织（WTO）裁定中国败诉。关键词：中国美国轮胎特保案中国入世议定书一、事件源起及进展　　  中美轮胎特保案挑战中国2009年4月20日，美国钢铁工人联合会向美国国际贸易委员会提出申请，对中国产乘用车轮胎发起特保调查。其在诉状中声称，从中国大量进口轮胎损害了当地轮胎工业的利益；若不对中国轮胎采取措施，到2009年年底还会有三千名美国工人失去工作。　　  中美轮胎特保案2009年6月29日美国国际贸易委员会（ITC）以中国轮胎扰乱美国市场为由，建议美国将在

3、现行进口关税（3.4%－4.0%）的基础上，对中国输美乘用车与轻型卡车轮胎连续三年分别加征55%、45%和35%的从价特别关税。根据美国调查程序，在8月7日的听证会后，美国总统将于9月17日前作出是否采取措施的最终决定。9月12日，总统奥巴马的裁定，对从中国进口轮胎实施的惩罚性关税税率第一年为35%，第二年为30%，第三年为25%。美国方面的事件进展：2009年4月20日：美国钢铁工人协会宣布，依据美国1974年贸易法第421条款，向美国国际贸易委员会提出对中国输美商用轮胎的特殊保障措施案申请，要求美政府对

4、中国出口的用于客车、轻型卡车、迷你面包车和运动型汽车的2100万个轮胎实施进口配额限制4月29日：美国国际贸易委员会在联邦纪事上公告启动对中国轮胎产品的特保调查。这是时隔三年多之后，美国又一次对中国产品发起特保调查，而且涉案金额巨大。我国政府对此表示强烈不满并坚决反对6月18日：美国国际贸易委员会对中国乘用车及轻卡车轮胎特保案做出肯定性损害裁决，认定中国轮胎产品进口的大量增加，造成或威胁造成美国内产业的市场扰乱。中国政府对此深表遗憾6月29日：美国国际贸易委员会就对中国轮胎采取特保措施，提出了对乘用车、轻型

5、货车用中国制轮胎征收3年特别关税的方案，第1年至第3年额外征收的关税分别为55%、45%、35%8月7日：美国贸易代表办公室在华盛顿举行听证会，就“中国输美轮胎特保案”听取各方意见。这已是美方第二次就这一特保案进行听证9月2日：美贸易代表办公室将在咨询财政部、劳工部、商务部等部门意见后，向奥巴马提出相关建议。奥巴马将于9月17日前综合各方建议作出最后裁决。9月12日：白宫发言人罗伯特吉布斯宣布总统奥巴马的裁定，对从中国进口轮胎实施的惩罚性关税税率第一年为35%，第二年为30%，第三年为25%。　　  奥巴马

6、宣布对中国输美轮胎征收惩罚性关税二、中国反击　　美国决定对从中国进口的轮胎实施特保措施的消息，导致2009年9月14日A股几家轮胎上市企业股票价格齐刷刷下跌。其中，双钱股份、S佳通开盘即被封在跌停板上，青岛双星、黔轮胎A收盘跌幅均超过6%。由于美国对中国轮胎征收额外进口关税，导致投资者大量结清天然橡胶市场多头头寸，引发全球橡胶期货价格周一暴跌，上海期货交易所和日本东京商品交易所橡胶期货价格均以跌停收盘。中华人民共和国商务部2009年9月13日毅然做出决定，对美国部分进口汽车产品和肉鸡产品启动反倾销和反补贴立

7、案审查程序。2009年9月14日中国政府正式就美国限制中国轮胎进口的特殊保障措施启动了世界贸易组织争端解决程序。提出磋商要求是世贸组织争端解决程序的第一步。磋商期一般为60天，如果通过磋商仍无法解决争端，则中方有权采取第二步行动，即要求世贸组织成立专家组就美方措施展开调查并进行裁决。在磋商阶段，中国认为，美国对中国输美轮胎产品征收惩罚性关税,既不符合GATT1994关于普遍最惠国待遇的规定，也不能被证明符合WTO的保障措施协议。中国另外强调，美国对中国输美轮胎采取特别保障措施也不符合体现中国受特别保障措施约

8、束的《中国加入议定书》。关于不符合《中国加入议定书》，中国的观点是：中国输美轮胎产品的现实不符合《中国加入议定书》所要求的“大量增加”、“快速增加”，不构成对美国国内产业实质损害或威胁的“重要原因”，美国国内的轮胎生产商没有经历“市场扰乱”或“实质损害”，美国分别强加给来自中国轮胎产品的惩罚性关税幅度和惩罚期限，均超出了防止或救济其断言的任何市场扰乱所必需的程度。三、裁决及结果　　在磋商无果的情况下，中国于200