浅析新农村建设中的农村公共产品的供给

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1、南京工程学院经济管理学院毕业论文(设计)开题报告题目浅析新农村建设中的农村公共产品的供给学生姓名杨婷婷学号240083618专业国际经济与贸易指导教师夏辉    2012年3月24日毕业论文(设计)开题报告1．选题的理由或意义早在上世纪50年代，我国就提出过建设社会主义新农村，当时，我国农村社会生产力低，广大农民的温饱还难以保障，发展农业生产主要是解决农民的穿衣吃饭和粮食需求问题，建设新农村就是要维持农村和全社会的安定。正当几亿农民所关心的问题逐步得到解决时，文化大革命爆发了，在那个特殊的年代，“宁要社会主义草，不要资本主义苗”，农业生产发展缓慢，甚至停滞不前。改革开放之后，农村生产

2、力获得了空前解放，农村各项事业都获得了飞速进步，农民一直盼望的“楼上楼下，电灯电话”，都成了现实。这个时候建设社会主义新农村是两个文明一齐抓。这是在总结历史经验教训特别是文化大革命的教训的基础上，根据我国社会发展的实际，适应时代进步的要求而提出来的。上世纪80年代初，我国又提出“小康社会”概念，其中建设社会主义新农村就是小康社会的重要内容之一。　“三农”问题一直是制约我国发展的根本性问题。没有农业的稳定，就没有国民经济的稳定；没有农村的发展，就没有国家的真正发展；没有农民的富足，就没有国家的持久繁荣。只有近八亿农民都加入到现代化的进程，才能盘活国民经济全局，实现长期持续的发展；只有广

3、大农村明显改变落后面貌，才能实现更大范围、更高水平的小康。从这样一个高度来认识解决“三农”问题这个全党工作的重中之重，来推进社会主义新农村建设，意义非常深远。因此，研究我国新农村建设中的农村公共产品问题具有重要的理论和实际意义。2．国内外研究现状(或文献综述)关于农村公共产品的定义，，国内外各学者见解独到。李建国（2005）认为，农村公共产品是指供由范围不同的农村居民消费享用的，具有“非排他性”和公益性的各类物质或服务产品。常伟（2004）则认为农村地区农业农村或农民生产生活共同所需要的具有一定非排他性和非竞争性的产品和服务。冷崇总（2003）则认为农村公共产品指农村地域范畴内用于满

4、足农村公共需要，私人不愿意提供的，具有非排他性非竞争性的社会产品。很明显他们对农村公共产品的解释意见不一。虽然意见不一，但是他们的说法明显有一个共同之处，他们都揭示了农村公共产品是具有非排他性、非竞争性的。               我国目前农村公共产品供给状况十分不足。肖红缨、刘建平（2004）认为我国农村公共产品供给不足的主要制约因素是对非物质形态的“软性”公共产品认识不够清楚和没有加大相当的重视程度，而且公共产品的产出体制比较单一，最重要的是中央和地方公共产品提供出现错位现象。以至于造成产出消费不平衡，产出结构不合理。刘鸿渊（2004）认为，经实践证明，现如今的农村税费改革进

5、一步恶化了县乡财政，又加上很多地方政府的行政体制改革相当滞后。在一定程度上大大制约着农村公共产品的供给。最重要的是农业税制它本身又难以满足农村经济发展对农村公共产品和服务的巨大需求。楚永生（2004）认为，在农村公共产品的供给领域，经济学家认为市场机制在很大程度上不能很好的调节公共产品，因而他则主张公共物品应由政府统一配置，从目前农村公共物品的供给不足形成的机理上看主要有城乡“二元供给机制”障碍、农村公共物品决策机制障碍、融资体制障碍。虽然说市场是配置社会资源满足个人福利和社会需要的基本手段，但是要满足个人福利和社会需要还需要要依靠另一种不可或缺的手段即公共产品由政府提供。自从我国推

6、行家庭联产承包责任制以来，中国的农业和农村经济取得了巨大的增长，随着原有集体化的生产经营制度在集中提供乡村公共产品供给方面的制度安排逐步瓦解，一些学者倾向认为，家庭联产承包责任制极大地促进了农村私人产品的供给，却带来了公共产品供给方面的问题。即家庭联产承包责任制补充不了公共产品不足的问题。张军、何寒熙（1996）认为，农村公共产品供给制度的滞后，造成了在家庭联产承包责任制实行的早期，公共产品供给严重，而后期则是供过于求，农民负担相当严重。徐洁、韩莉（2002）认为，我国在建国之初实行的二元经济结构，决定了我国公共产品的供给具有明显的城市倾向。他们的理论是以20世纪韩国政府的新村运动为

7、例，指出我们应当积极借鉴韩国政府的方法，统筹城乡经济发展，加大农村公共产品的供给，促进二元经济结构向现代化机构的转换。何秉材（2002）认为农村公共产品供不应求，和农民负担，为此政府应为农民提供充足的公共产品，并在其他方面给予农村公民国民待遇，这样才能使农民获得利润。熊巍（2002）认为，虽然我国统收统支的财政体制被打破，中央政府下放了决事权，但是地方相应的财政权还是集中在城市手中，在规范转移支付的制度未建立起来的情况下，地方政府为了寻求资金平衡，力求扩大