推进社会和谐的五大战略

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1、推进社会和谐的五大战略任玉岭研究员全国政协常委、国务院参事中共中央关于构建和谐社会的目标和要求，预示着我国的社会主义建设达到了一个新水平，跨上了一个新台阶。同时也标志着中国共产党的执政能力和执政思维登上了一个新高度，进入了一个新时期。构建和谐社会不仅具有重要的实践意义、理论意义，而且具有很强的现实意义和战略意义，必将对调动各方面的积极因素，促进中华民族的伟大复兴，产生强大的推动作用。和谐社会的构建是一项巨大的系统工程，也是一项长期的战略使命。它不仅需要处理好政府与百姓、领导与群众、弱势与强势、阶级与阶层、

2、农村与城市、家庭与社会、个人与集体的关系；更需要处理好效率与公平、民主与法制、政治与经济、发展与稳定，收入与分配以及人类与环境的关系等。为此，一定要从当今社会的新形势、新特点、新问题出发，以新的观念、新的思维和新的办法，实事求是的理顺和整合好这些关系。作者经过深入的调查研究，针对社会的时弊，认为有必要启动以下五大战略，用以保证这一系统工程的实施和构建和谐社会的成功。一、加速发展的均衡战略和谐社会的构建离不开发展。经济要发展，社会也要发展，要坚持发展不动摇。就发展而言，世界上存在有不均衡发展和均衡发展两种模

3、式，不均衡发展有利于提高效率，均衡发展有利于社会公平。面对当今实际，我们的战略需要由“不均衡”向“均衡”转变。我国在改革开放初期，于资本和资源有限的情况下，借助不均衡发展，打破大锅饭制度，提高效率，加快速度，这是十分必要的。在邓小平提出的让少数人、少数地区先富起来的方针指引下，使不均衡发展战略延续23年之久，为我国的经济社会的发展作出了巨大贡献。为了实施不均衡发展战略，在前23年中，国家的各种政策和计划以及财政金融投向等，几乎全部服从“沿海战略”，用于支持东部沿海发展。东部沿海地区占去了享有很大优惠政策的

4、4个特区、14个沿海开放城市的全部和44个国家经济开发区的3/4，还占有国家高科技开发区的绝大部分面积。至2002年，仅广东、江苏、山东三省高科技开发区面积占到全国40%以上。东部还在早期宽松的政策环境中，建起数以百计的省级开发区，市级开发区，并以“免二减三”的税收政策吸引了大量内资和外资。特别是以“先入为主”的角色，使东部在商品严重紧缺时，占据了全国市场。另外，对东部实行的外汇留成、财政包干、贷款规模放开，以及证券、金融机构的设置政策等都使东部吃了很多财政偏饭，体现了中西部对东部的大力支援。在“有钱才能

5、赚钱”的客观规律推动下，东部抓住了我国早期发展中的诸多机遇，创造了诸多辉煌，赢得了巨大发展。在东部基础设施、工资待遇、居住环境、工作条件都大大优于中西部的情况下，又引起了中西部的人才、劳力乃至仅有的资本纷纷向东部和发达地区流动。廉价的劳力和人才为少数人、少数地区创造出了巨大的剩余价值和财富。18迄今，城乡差距已经从80年代的1.8:1，扩大对90年代的2.5:1，直到2003年的3.23:1。世界劳工组织曾经调查了36个城乡收入差距较大的国家，结果显示：绝大多数国家的城乡收入差距为1.6:1，差距较大即城

6、乡收入比超过2:1的国家仅有3个，中国是其中之一。我国的城乡收入差距按实际购买力比较，实为5-6:1。从区域差距看，我国31个省市，最富的同最穷的相比，其差距为13:1，这同美国50个州相差为2:1，英国12个州相差为1.68:1相比要悬殊的多。另外，作为反映收入差距状况的基尼系数，我国在1981年是0.288，1990年是0.343，1999年0.397，2003年达到0.46，现在实际上已接近0.5。据资料披露，我国最富的地市同最穷的地市相比，收入差距在30倍以上。河南省是中国的欠发达省份，其省内各县

7、的差距也十分严重，例如巩县与台前县相比，前者财政收入为7亿元，后者财政收入为3000万元，两者相差23倍多。为改变这种不和谐状况，2000年，中央提出了西部开发大战略，但时至今日差距不仅没缩小，而且还在进一步扩大。从东中西三地区GDP占全国的比重看，东部2000年占57.3%，2003年上升为58.5%，中部2000年占25.6%，2003年下降为24.6%，西部则由2000年的17.1%，下降到16.9%。这种情况下，再不高度重视均衡发展，我们不仅不能体现社会主义的最大的优越性、体现社会主义关于共同富裕

8、的本质，而且已经和并将严重抑制我国国内市场的扩大和内需的有效启动，这将不利于全局的发展，也不利于摆脱我国经济对国际市场的依赖。因此，应该借鉴诺贝尔经济学奖获得者、瑞典经济学家缪尔达提出的“均衡发展”理论，由政府采取有力措施，防止两极分化，促进“均衡发展”。除了把“三农”作为重中之重，搞好“以工补农”、“以城带乡”外，还要高度重视区域统筹，大力推进西部大开发和中部崛起。尤其是需要作好战略转移的观念转变，管钱、管物的部门，一定要改