对_十三五_规划若干问题的理性思考

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1、也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。全面深化法治宁波建设，必须把弘扬法治精神和法治文化作为一项先导性、基础性工作，引导全社会坚定法律至上的信仰。一方面，要加大普法宣传教育力度。创新普法工作的载体和形式，推动普法教育由灌输说教向双向互动转变，由户籍人口向实有人口覆盖。要紧紧围绕“五水共治”、“三改一拆”等重点工作开展普法教育，做到重点工作推进到哪里，普法力量就下沉到哪里，普法宣传就跟进到哪里，使推进重点工作的每一个过程都成为普法的过程。法律是成文的道德，道德是内心的法律。在法治教育实践中，要注重发挥道德的教化作用，大力弘扬社会主义核心价值观，提高全社会思想道德

2、水平，为法治建设创造良好的人文环境。另一方面，要加大法治惠民工作力度。随着审批制度改革的逐步深化，今后的审批事项将越来越少；随着人民群众生活品质的提高，今后法律服务方面的需求将越来越大。现在一些群众“信访不信法”，其中一个原因就是基层法律资源匮乏，遇到问题没地方咨询，遇到纠纷请不起律师，进而通过上访、闹访来申张自己的权益，有的甚至走向法律的反面。要建好法律服务中心、法律服务站、法律服务点，推动律师、公证、司法鉴定、人民调解、法律援助等各项服务在一个平台上运转。要提供普惠式的法律服务，让有理无钱的人打得起官司，让有理有据的人打得赢官司，让打赢官司的当事人及时实现权益

3、。要善于用法治理念推动基层治理实践，强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威，完善大调解工作体系，推动信访工作法治化，使办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法在全社会蔚然成风。对“十三五”规划若干问题的理性思考杨耿业[摘要]“十三五”规划编制，应深入贯彻十八届三中、四中全会精神，充分结合宁波实际进行综合思考；以经济发展阶段性所呈现出来的“新常态”为主线，以坚持全面培育市场机制和系统确立法治思维为核心理念，在全力确保经济必要增长的基础上，把规划重心转移到调结构、提效率、重科技、保民生、治环境上来，为2020年宁波基本建成现代化国际港口城市提供规划保障。[

4、关键词]“十三五”规划问题思考建议作者杨耿业，宁波市统计局能源统计处处长。（浙江宁波315040）（上接第11页）系。建议“十三五”规划充分借鉴此前的研究成果，着力使列入文化产业空间布局的具体项目“二规合一”。与其他产业相比，文化产业在一些领域具有“公益性”特点，发展文化产业主要应借助市场机制，同时政府进行局部投入也是必要的，但这种投入应该严格遵循法治思维，立规在先，进行公开透明的操作。第三，在“十三五”规划编制过程中，一些特色产业主要按照“行业法”进行归并，虽然自成体系，但难免存在交错重叠现象，在描述特色产业总体发展时，不建议各特色产业相关指标机械地直接相加。以

5、信息产业经济为例，各行业（产业）转型升级与发展壮大，几乎都离不开信息技术支撑，以信息技术为基础的“多化融合”，已成为现代社会、经济、文化等发展不可或缺的重要手段。第四，众多特色产业发展规划在一定程度和局部范围内不可避免地存在着相互制约的悖论。比如一些化工类、材料类、冶金类、非金属类等行业，可能是特色产业（新材料、精细化工等）的有机构成部分，但这些行业大都资源消耗高、环境压力大，面对始终难以缓解的节能减排压力，起着一定程度的负面助推作用。建议编制规划时对此要引起高度注意，指标目标设置要综合考虑。第五，“十一五”以来，国家及地方的中期规划开启了节能降耗目标（单位GDP

6、综合能耗下降率）刚性约束进程，预计这一进程在“十三五”期间还将持续。建议“十三五”规划涉及特色产业布局时，尤其在重点项目安排时，应该充分顾及节能降耗指标目标实现的可能，明晰重点项目新增能耗总量，使国家、省对宁波产业结构布局特点有一个大致了解，也有利于省政府统筹兼顾地下达节能降耗目标任务。综上所述，“十三五”是宁波加快现代化国际港口城市建设的战略提升期，是转型发展的关键突破期和深化改革的全面攻坚期，也是矛盾集中凸显的危险窗口期。当前已进入“十三五”规划编制的思路构筑阶段。规划的编制要以党的十八届三中、四中全会精神为指导，以社会经济发展的阶段性所呈现出来的“新常态”为

7、统领，以市场机制、法治思维为核心理念，贯穿于规划编制的始终，使之成为规划“十三五”宁波社会经济发展的目标指南。从哲学层面观察，“市场机制”与“法治思维”之间的关系，本质上就是上层建筑与经济基础的关系，很大程度上反映着生产关系如何适应生产力发展需要的问题。倘能够站在如此高度来统筹“十三五”规划，个人认为，至少对宁波市来说，此次规划制定的本身，就是一次对传统思维模式的重大突破，具有深远的历史意义。增长预期作为最重要的规划基点。然而，纵观2008年以来的宏（中）观经济运行轨迹不难看出，由于基本延用着传统思维方式，欲速而不达的现实已真切地呈现在我们面前。试图以外延扩张为主

8、，达到持续